能源改革再聚焦：箭在弦上 擇機而動

　　3月3日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議在人民大會堂召開，備受矚目的2013年全國兩會正式拉開帷幕。
　　此次兩會是在“十八大”報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”的背景下召開的，因此，對于改革，特別是關系到國計民生的能源領域改革，成為經濟界、政治界和能源行業關注的焦點話題。
　　其中，能源相關領域的政府機構改革、能源主管部門的政府職能轉變、能源體制機制改革等一系列問題尤為引人注目。對上述問題，多位專家接受了《中國能源報》記者的采訪，對未來我國能源領域的改革大膽假設、謹慎論證。
　　能源部成立時機成熟？
　　建國以來，隨著我國政府機構改革的深入，中國能源管理部門的變革經歷了三次電力部、三次煤炭工業部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業部、一次能源部、一次發改委能源局和一次國家能源局。近年的兩會上，成立能源部的呼聲日漸高漲。2010年年初，由國務院總理擔任主任的國家能源委正式成立，這也被看做是加強跨部門之間的能源協調管理、立足于當前能源管理體制的一種有效改革。
　　然而，隨著我國經濟社會的快速發展，確保當前能源安全生產供應和未來能源與環境和諧、可持續地發展等問題日益成為影響我國經濟社會發展的重大戰略問題。與此同時，煤炭油氣價格、新能源有序良性發展等問題的出現，使得能源改革愈發牽動人心。在今年年初召開的全國能源工作會議上，首次提出“頂層設計”——“深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”。能源領域改革已成為各界共識。
　　能源領域頂層設計與機構改革密切相關。中國銀行監事、全國政協委員梅興保在接受《中國能源報》記者采訪時表示，大部制改革是必須的推進方向,市場經濟體制之下要簡政放權，把決策權交給企業。具體到能源行業，梅興保認為國家能源局的存在已經為能源領域大部制改革打下基礎，成立能源部“時機已經成熟”。但與多數觀察者一樣，他也強調成立能源部委必須直面如何收放發改委權力的棘手難題，其中的利害博弈需要國家層面協調。
　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，今年的政府機構改革主要是確定方向，以微調為主，換屆年準備時間比較短，很多改革方案還屬于醞釀階段，所以大調整的可能性不大，局部調整也以解決亟須調整和突出的問題為主，更大范圍的調整可能在五年后。
　　國家行政學院經濟學部教授李江濤對《中國能源報》記者表示，盡管能源機構改革面臨種種矛盾，但還是希望能有更大突破。“中國是個大國，能源管理問題應該借鑒美國的經驗和做法，應成立更高層次的能源管理部門，統一行使對電力、油氣、煤炭的監管權。更高級別能源管理部門的優勢在于能源監管的一體化，能源產品很多，相互之間有關聯，例如煤電之爭涉及到多個部門和企業，需統一集中協調。”
　　能源主管部門職能亟待轉變