能源改革再聚焦：箭在弦上 擇機而動

　　3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議在人民大會堂召開，備受矚目的2013年全國兩會正式拉開帷幕。
　　此次兩會是在“十八大”報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”的背景下召開的，因此，對于改革，特別是關(guān)系到國計民生的能源領(lǐng)域改革，成為經(jīng)濟界、政治界和能源行業(yè)關(guān)注的焦點話題。
　　其中，能源相關(guān)領(lǐng)域的政府機構(gòu)改革、能源主管部門的政府職能轉(zhuǎn)變、能源體制機制改革等一系列問題尤為引人注目。對上述問題，多位專家接受了《中國能源報》記者的采訪，對未來我國能源領(lǐng)域的改革大膽假設(shè)、謹(jǐn)慎論證。
　　能源部成立時機成熟？
　　建國以來，隨著我國政府機構(gòu)改革的深入，中國能源管理部門的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。近年的兩會上，成立能源部的呼聲日漸高漲。2010年年初，由國務(wù)院總理擔(dān)任主任的國家能源委正式成立，這也被看做是加強跨部門之間的能源協(xié)調(diào)管理、立足于當(dāng)前能源管理體制的一種有效改革。
　　然而，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，確保當(dāng)前能源安全生產(chǎn)供應(yīng)和未來能源與環(huán)境和諧、可持續(xù)地發(fā)展等問題日益成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。與此同時，煤炭油氣價格、新能源有序良性發(fā)展等問題的出現(xiàn)，使得能源改革愈發(fā)牽動人心。在今年年初召開的全國能源工作會議上，首次提出“頂層設(shè)計”——“深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”。能源領(lǐng)域改革已成為各界共識。
　　能源領(lǐng)域頂層設(shè)計與機構(gòu)改革密切相關(guān)。中國銀行監(jiān)事、全國政協(xié)委員梅興保在接受《中國能源報》記者采訪時表示，大部制改革是必須的推進(jìn)方向,市場經(jīng)濟體制之下要簡政放權(quán)，把決策權(quán)交給企業(yè)。具體到能源行業(yè)，梅興保認(rèn)為國家能源局的存在已經(jīng)為能源領(lǐng)域大部制改革打下基礎(chǔ)，成立能源部“時機已經(jīng)成熟”。但與多數(shù)觀察者一樣，他也強調(diào)成立能源部委必須直面如何收放發(fā)改委權(quán)力的棘手難題，其中的利害博弈需要國家層面協(xié)調(diào)。
　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，今年的政府機構(gòu)改革主要是確定方向，以微調(diào)為主，換屆年準(zhǔn)備時間比較短，很多改革方案還屬于醞釀階段，所以大調(diào)整的可能性不大，局部調(diào)整也以解決亟須調(diào)整和突出的問題為主，更大范圍的調(diào)整可能在五年后。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授李江濤對《中國能源報》記者表示，盡管能源機構(gòu)改革面臨種種矛盾，但還是希望能有更大突破。“中國是個大國，能源管理問題應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗和做法，應(yīng)成立更高層次的能源管理部門，統(tǒng)一行使對電力、油氣、煤炭的監(jiān)管權(quán)。更高級別能源管理部門的優(yōu)勢在于能源監(jiān)管的一體化，能源產(chǎn)品很多，相互之間有關(guān)聯(lián)，例如煤電之爭涉及到多個部門和企業(yè)，需統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)。”
　　能源主管部門職能亟待轉(zhuǎn)變