能源改革再聚焦：箭在弦上 擇機(jī)而動(dòng)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，改革既涉及到機(jī)構(gòu)改革，也涉及到職能改革——怎樣在有效引導(dǎo)資源配置的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范管理？“能源企業(yè)涉及到壟斷的問(wèn)題，政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范化管理尤為重要：如何在政府改革的同時(shí)進(jìn)一步改革壟斷行業(yè)，讓壟斷行業(yè)提供基礎(chǔ)性作用、同時(shí)不至于造成過(guò)高的壟斷價(jià)格，都是問(wèn)題所在。”他說(shuō)。
　　李江濤也表示，現(xiàn)在爭(zhēng)議很大的價(jià)改問(wèn)題，一是因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者的議價(jià)能力和影響決策能力比較強(qiáng)，第二說(shuō)明政府職能轉(zhuǎn)變存在滯后現(xiàn)象。政府希望通過(guò)能源價(jià)格控制發(fā)揮穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供良好環(huán)境的作用，但有些事情政府在行使職能過(guò)程中不到位。
　　2月28日，中共第十八屆二中全會(huì)的閉幕會(huì)上，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（討論稿）》審議并通過(guò)。與以往不同，本次方案不僅在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字，而且也著重強(qiáng)調(diào)以“職能轉(zhuǎn)變”為核心。
　　電改從何突破值得期待
　　李江濤認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于推進(jìn)能源體制改革的強(qiáng)烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個(gè)問(wèn)題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國(guó)家能源部；二是破除體制性障礙，真正實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。微觀層面則細(xì)分至各個(gè)傳統(tǒng)能源子領(lǐng)域，如成品油定價(jià)機(jī)制、天然氣價(jià)格改革，以及廣受關(guān)注的電改。
　　近年來(lái)，隨著傳統(tǒng)的集中電力管理體制和現(xiàn)代化的分布式能源發(fā)展模式之間的矛盾日益突出。在被寄予改革厚望的2013兩會(huì)期間，“年年被念，年年無(wú)為”的電改將走向何方仍是行業(yè)和輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。
　　時(shí)至今日，始于2002年的電力體制改革仍未收獲設(shè)計(jì)中的自由電力市場(chǎng)，“5號(hào)文件”中的核心“輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”固步不前，因電改而生的電監(jiān)會(huì)則在電改的邊緣游走了10年。
　　這是一場(chǎng)沒(méi)有時(shí)間表，也沒(méi)有牽頭推進(jìn)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜改革，看得見(jiàn)彼岸，卻難以抵達(dá)。3月1日，記者在委員駐地向全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席史玉波提出了電改走向和電監(jiān)會(huì)未來(lái)定位的問(wèn)題，但后者似乎不愿，也無(wú)法給出答案，只是拋出了一個(gè)非常官方的回答：“電改是行業(yè)乃至社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，接下來(lái)首先在哪兒動(dòng)刀，乃至電監(jiān)會(huì)未來(lái)的定位，要跟看國(guó)家體制改革的方向。”
　　陷入停滯的改革需要一個(gè)突破口，大用戶直購(gòu)電是一個(gè)潛在的選擇。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)直購(gòu)電的期待：“這兩年直購(gòu)電的發(fā)展我認(rèn)為還是慢了，應(yīng)該加快”。
　　朱永芃強(qiáng)調(diào)，直購(gòu)電是電力體制改革的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)很積極的措施。“只有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)才能真正調(diào)動(dòng)發(fā)電、用電兩側(cè)的積極性，同時(shí)也會(huì)讓電網(wǎng)管理更加科學(xué)合理。”