我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

　　“三高”疊加有可能斷送戰(zhàn)略機(jī)遇。高技術(shù)壁壘、高設(shè)立成本、高轉(zhuǎn)市場風(fēng)險疊加，嚴(yán)重地阻滯了技術(shù)、能力和資源處于相對劣勢的我國某些產(chǎn)業(yè)的啟動、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
　　促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。通過對改革開放三十年來經(jīng)濟(jì)、科技及創(chuàng)新政策的全面梳理與統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：我國產(chǎn)業(yè)政策主要作用于創(chuàng)新的供給側(cè)，對需求側(cè)的激勵政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了我國太陽能、風(fēng)電、LED等產(chǎn)業(yè)的銷售市場出口依賴。更為嚴(yán)重的是，出口的產(chǎn)品只能作為部件供應(yīng)，因而也喪失了企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，反過來當(dāng)我國自己開始使用時又再次形成了對外來系統(tǒng)的技術(shù)依賴。
　　我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上有所作為。我們不僅要關(guān)注當(dāng)前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要關(guān)注下一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須在下一代產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性、核心技術(shù)上有所作為。我們同時面臨資源有限和新興產(chǎn)業(yè)前期技術(shù)軌道不確定的難題，因此，對于技術(shù)戰(zhàn)略的選擇要十分慎重，既要把握在主軌道競爭中爭取突破，也不放棄在分支軌道上尋求機(jī)會，在新興技術(shù)的萌芽期、新興產(chǎn)業(yè)下一代分支軌道的競爭期，在加強(qiáng)政府資金資助的同時，鼓勵和引導(dǎo)更多的企業(yè)投入，進(jìn)行多樣化探索，以求從中培育脫穎而出者。
　　關(guān)注產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)缺位的問題。在已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，要有效彌補(bǔ)其關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的缺位問題，重視在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭中的話語權(quán)。可以考慮建立由行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭的“國家級共性技術(shù)研發(fā)中心”，整合舉國之力，突破一些重大的共性技術(shù)或關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸；實質(zhì)性推進(jìn)“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，由中央、地方、企業(yè)及民間資本聯(lián)合投資，采取會員制運作，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果。
　　加強(qiáng) “創(chuàng)新鏈”的協(xié)同發(fā)展。市場（用戶）需求直接影響終端產(chǎn)品的生產(chǎn)，也逐級將需求傳導(dǎo)至中、上游環(huán)節(jié)。為支持我國新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府引導(dǎo)，重視需求政策，挖掘國內(nèi)市場需求，積極支持商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)先采用本國上游產(chǎn)品（設(shè)備等)，率先形成應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用。可通過不斷擴(kuò)展“十城千輛”“十城萬盞”“金太陽”等示范應(yīng)用項目的范圍，加快建立政府補(bǔ)貼和重大建設(shè)項目工程采購制度，促進(jìn)首臺（套）自主裝備使用政策的落實，率先創(chuàng)造和開拓國內(nèi)消費市場，促進(jìn)產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)成熟，形成國際競爭力。
　　跳出“中國制造”路徑依賴。一是轉(zhuǎn)變觀念，制定戰(zhàn)略：全國從中央到地方，從行業(yè)到企業(yè)都要加強(qiáng)對“中國制造”路徑依賴副作用的認(rèn)識，增強(qiáng)危機(jī)感；制定由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、特別是行業(yè)龍頭企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)化機(jī)會意識，制定應(yīng)對方略。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新，營造長效機(jī)制：要改變企業(yè)短期化行為，根本的是要推進(jìn)改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。同時，出臺針對技術(shù)創(chuàng)新中各類創(chuàng)新要素利益分配的原則；完善技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策和技術(shù)創(chuàng)新財政補(bǔ)貼制度；進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)的法律制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，保護(hù)創(chuàng)新者的利益，給企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，培育技術(shù)創(chuàng)新長效機(jī)制。
　　加強(qiáng)技術(shù)預(yù)警，發(fā)展自主創(chuàng)新能力，主動應(yīng)對后發(fā)優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)。要主動應(yīng)對技術(shù)軌道的躍遷，就必須對未來科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行前瞻性研究。技術(shù)預(yù)測的時間跨度應(yīng)該是長期的，可能為5—30年，通常為10—15年。通過技術(shù)預(yù)測，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)性的技術(shù)信息。同時，在開放創(chuàng)新中發(fā)展自主創(chuàng)新能力。一要廣泛開展研究開發(fā)合作，利用中國市場“籌碼”，與具有技術(shù)優(yōu)勢的國外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)展開多種形式的合作，以有效地化解壁壘。二要大力發(fā)展技術(shù)并購。與此同時，加強(qiáng)消化吸收和整合，學(xué)習(xí)和建設(shè)兼容不同文化的整合能力。三要積極引進(jìn)人才。有些企業(yè)不拘一格地引進(jìn)領(lǐng)軍型、骨干型及特長型的各類人才，發(fā)揮了重要作用。四要積極培育和推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的行業(yè)研發(fā)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈開展集成創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確技術(shù)創(chuàng)新路徑，優(yōu)勢互補(bǔ)、系統(tǒng)集成、分工合作、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新活動。
　　突破“三高”疊加。一是突破“高技術(shù)壁壘”，包括低端技術(shù)或低端市場的“顛覆性創(chuàng)新”；舉國之力、高舉高打、自主研發(fā)、重點跨越；積極利用中國作為最大、最重要市場的“資源杠桿”，通過國際技術(shù)合作降低技術(shù)壁壘。二是突破“高資金投入”，建立“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，重點扶持、合理監(jiān)管；進(jìn)行融資創(chuàng)新，積極引入風(fēng)險投資、民間資本，強(qiáng)化資本市場對鼓勵創(chuàng)新的積極作用；支持央企、地方國企、民企，在信貸政策、技術(shù)及設(shè)備進(jìn)出口的稅收補(bǔ)貼政策、企業(yè)研發(fā)貸款貼息及稅收減免等方面平等對待。三是應(yīng)對“高市場風(fēng)險”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)互動，加強(qiáng)促進(jìn)市場應(yīng)用的政策支持，加快市場拓展，使我國擁有的最大市場成為平抑市場波動的有力杠桿；建立高市場風(fēng)險產(chǎn)業(yè)共同基金，在市場低迷期予以資助。