短期低迷　長(zhǎng)期向好——盤點(diǎn)2012年風(fēng)電發(fā)展

　　8月1日，《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》正式實(shí)施，這部地方條例，史無前例地規(guī)定風(fēng)能、太陽(yáng)能屬國(guó)有，并據(jù)此要求任何企業(yè)在探測(cè)資源前，必須經(jīng)過黑龍江省氣象局的同意。

　　此前，黑龍江省氣象局在解釋“條例”出臺(tái)初衷時(shí)認(rèn)為，此舉是為加強(qiáng)氣候資源探測(cè)和保護(hù)。因?yàn)楫?dāng)下黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段，氣候資源探測(cè)比較混亂，此外具有外資背景的企業(yè)也在掌握具有戰(zhàn)略意義的涉密氣象資料。
　　點(diǎn)評(píng)：
　　典型的擴(kuò)大權(quán)力尋租行為，一套基礎(chǔ)氣象資料5萬元，一套風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告15萬-20萬元，每年全國(guó)風(fēng)電防雷檢測(cè)收入可達(dá)2300萬元。新能源開發(fā)中，手握大權(quán)的氣象部門已不再是清水衙門。新能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)越多，開發(fā)難度越大，相關(guān)費(fèi)用也就會(huì)越高，氣象局無疑是又要給新能源發(fā)展設(shè)一個(gè)天價(jià)檻。
　　將探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能上升到行政審批層次的不只黑龍江省。目前，云南、安徽、江西早已暗中實(shí)行探測(cè)審批制，只是沒有正式出臺(tái)條例或文件。
　　事實(shí)上，這一條例在法理上有諸多瑕疵。按照規(guī)定，黑龍江出臺(tái)條例應(yīng)向全國(guó)人大申請(qǐng)審查和備案，備案到全國(guó)人大法工委和環(huán)資委，但直到條例出臺(tái)為止，黑龍江還沒有向全國(guó)人大備案。
　　此外，法律專家普遍認(rèn)為，《條例》無論在立法依據(jù)、立法目的、立法權(quán)限、還是在立法內(nèi)容、立法技術(shù)上均存在問題。
　　綜觀古今內(nèi)外，沒有一個(gè)國(guó)家也沒有一部法律規(guī)定太陽(yáng)能、風(fēng)能資源的所有權(quán)。相反，公認(rèn)太陽(yáng)、大氣屬于典型的公共物品，屬于全人類共有，一國(guó)范圍內(nèi)的陽(yáng)光、空氣、風(fēng)力屬于該國(guó)全體國(guó)民所有。全體國(guó)民所有與國(guó)有、集體所有、個(gè)人所有不同。
　　7　風(fēng)火替代交易試水
　　8月20日，東北電監(jiān)局會(huì)同內(nèi)蒙古經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)了《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》。其具體思路是，當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因被迫棄風(fēng)時(shí)，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，為風(fēng)電讓路，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時(shí)給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格由風(fēng)火雙方自行商定。
　　點(diǎn)評(píng)：
　　這一方案出臺(tái)的背景是，風(fēng)電已經(jīng)成為蒙東地區(qū)的主力電源之一，但受電網(wǎng)結(jié)構(gòu)約束及調(diào)峰等因素影響，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。