我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和建議

　　建議在規(guī)劃的實(shí)施過程中，需要選擇七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干重要領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照全球產(chǎn)業(yè)分工和價值分享框架，編制這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案，對技術(shù)創(chuàng)新，有競爭力的制造，專有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，消費(fèi)市場啟動，投資與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理部署，并將工作任務(wù)分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規(guī)劃實(shí)施情況、創(chuàng)新績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效、政策激勵績效等進(jìn)行年度的跟蹤評估，并根據(jù)跟蹤評估的結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和特點(diǎn)，及時調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案。
　　在實(shí)施中突出信息、可再生能源和生物三大重點(diǎn)領(lǐng)域
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的部署全面而系統(tǒng)，但這種全面性，也帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界過寬、難以優(yōu)化資源配置和相關(guān)支持措施。課題組建議在規(guī)劃的實(shí)施過程中，科學(xué)判斷全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步突出重點(diǎn)。從目前全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，新一代的電子信息和可再生能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶來社會能源生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的改變，并導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)組織方式的變革，最終將可能引發(fā)第三次工業(yè)革命;轉(zhuǎn)基因育種、干細(xì)胞治療等生物技術(shù)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會成為未來的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從歐、美和日本等發(fā)達(dá)國家，韓國等新興工業(yè)化國家，以及印度、巴西等發(fā)展中大國的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點(diǎn)來看，其重點(diǎn)也集中在新一代信息技術(shù)、新能源和生物產(chǎn)業(yè)。因此，課題組建議規(guī)劃的實(shí)施過程中，聚焦上述三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，著力突破。
建立多元化、多層次投資與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處在發(fā)展的初期，其技術(shù)路線和主流產(chǎn)品都還沒有形成，不同技術(shù)路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的風(fēng)險。正是由于對風(fēng)險規(guī)避的考慮，我國大多數(shù)投資人和企業(yè)會選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速增長期和成熟期再進(jìn)入，如太陽能和風(fēng)能發(fā)電，新能源汽車。這樣做的好處在于有利于規(guī)避風(fēng)險，并贏得較為穩(wěn)定的收益;壞處在于一定會形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。
　　要想鼓勵投資人和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期更早進(jìn)入技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，需要建立政府、風(fēng)險投資公司、保險公司、生產(chǎn)銷售企業(yè)等多元化的投資與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。這種投資與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制重點(diǎn)包括政府對高風(fēng)險的前沿技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的持續(xù)投入機(jī)制，政府對多種技術(shù)路線的創(chuàng)新活動的持續(xù)投入，保險公司對新產(chǎn)品和新裝備試用的風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制等。通過這種多元化、多層次投資與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會資源向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前沿積聚，結(jié)合重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，盡快在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有全球競爭力的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。