我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和建議

　　近年來，我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了很大成績(jī)，但是也存在很多突出問題，如產(chǎn)業(yè)選擇邊界過寬，重點(diǎn)不突出;繼續(xù)采用“投資驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足;各地方產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯等。國(guó)家應(yīng)高度關(guān)注這些問題，統(tǒng)籌部署，完善政策體系，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，盡快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。
　　今年5月30日，國(guó)務(wù)院通過我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段。當(dāng)前，其發(fā)展中面臨一些亟須解決的難題，影響了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速推進(jìn)和取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　亟須解決的突出問題
　　如何進(jìn)一步凝練戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
　　我國(guó)2010年10月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)已選定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了OECD定義的電子通信、航空航天、醫(yī)藥制造和科學(xué)儀器等四類高技術(shù)行業(yè)的全部范圍，也涵蓋了我國(guó)定義的電子及微電子、航空航天、光機(jī)電一體化、生物工程、新材料、新能源、環(huán)保技術(shù)、海洋工程、醫(yī)藥及醫(yī)學(xué)工程、精細(xì)化工等領(lǐng)域。
　　由于選擇的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過寬，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念和范圍都存在很大的交叉，這導(dǎo)致了一系列管理上的困難，包括不同部門管轄權(quán)限問題，不同類型優(yōu)惠政策實(shí)施的問題等。同時(shí)，這也導(dǎo)致在國(guó)家和區(qū)域?qū)用娑茧y以集中優(yōu)勢(shì)資源，在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。
　　如何走出“投資驅(qū)動(dòng)”怪圈
　　根據(jù)課題組在珠三角、長(zhǎng)三角、東北老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域?qū)μ柲堋L(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，信息與通訊產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍沿用“投資驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式。
　　主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)投資主要用于從國(guó)外引進(jìn)成套的技術(shù)和裝備，企業(yè)主要是利用國(guó)內(nèi)資源和人力成本優(yōu)勢(shì)，開展規(guī)模化生產(chǎn)，并將大部分產(chǎn)品和服務(wù)外銷海外市場(chǎng)。這種兩頭在外的發(fā)展模式與我國(guó)改革開放初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式基本相同，造成這種現(xiàn)象的原因包括我國(guó)相關(guān)行業(yè)現(xiàn)有技術(shù)儲(chǔ)備不足、消費(fèi)市場(chǎng)沒能有效啟動(dòng)等等。
　　如何提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，通過掌握共性關(guān)鍵技術(shù)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制力;形成開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)能力，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這是亟待解決的一個(gè)重要問題。
　　如何優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局