我國戰略性新興產業發展的問題和建議

　　近年來，我國培育和發展戰略性新興產業取得了很大成績，但是也存在很多突出問題，如產業選擇邊界過寬，重點不突出;繼續采用“投資驅動”的發展模式;國內市場有效需求不足;各地方產業同構現象較為明顯等。國家應高度關注這些問題，統籌部署，完善政策體系，進一步聚焦重點產業，加強技術和管理創新，盡快將戰略性新興產業培育成先導和支柱產業。
　　今年5月30日，國務院通過我國戰略性新興產業發展的“十二五”規劃，戰略性新興產業發展進入全面推進階段。當前，其發展中面臨一些亟須解決的難題，影響了我國戰略性新興產業的加速推進和取得實質性進展。
　　亟須解決的突出問題
　　如何進一步凝練戰略性新興產業發展重點
　　我國2010年10月頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(以下簡稱《決定》)已選定了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大重點產業領域，把這些產業領域作為我國戰略性新興產業發展的重點。這些產業領域已經涵蓋了OECD定義的電子通信、航空航天、醫藥制造和科學儀器等四類高技術行業的全部范圍，也涵蓋了我國定義的電子及微電子、航空航天、光機電一體化、生物工程、新材料、新能源、環保技術、海洋工程、醫藥及醫學工程、精細化工等領域。
　　由于選擇的產業領域過寬，戰略性新興產業與高技術產業、高新技術產業的概念和范圍都存在很大的交叉，這導致了一系列管理上的困難，包括不同部門管轄權限問題，不同類型優惠政策實施的問題等。同時，這也導致在國家和區域層面都難以集中優勢資源，在關鍵技術和重點領域取得重大突破。
　　如何走出“投資驅動”怪圈
　　根據課題組在珠三角、長三角、東北老工業基地等重點區域對太陽能、風能等可再生能源產業，信息與通訊產業，新材料產業的調研中發現，一些戰略性新興產業發展仍沿用“投資驅動”的發展模式。
　　主要表現為：產業投資主要用于從國外引進成套的技術和裝備，企業主要是利用國內資源和人力成本優勢，開展規模化生產，并將大部分產品和服務外銷海外市場。這種兩頭在外的發展模式與我國改革開放初期產業發展的模式基本相同，造成這種現象的原因包括我國相關行業現有技術儲備不足、消費市場沒能有效啟動等等。
　　如何提升產業技術創新能力，通過掌握共性關鍵技術，形成對產業發展的控制力;形成開發新技術、新產品和服務的持續能力，不斷推動產業結構升級;使戰略性新興產業建立在自主創新的基礎之上，推動戰略性新興產業健康發展，這是亟待解決的一個重要問題。
　　如何優化戰略性新興產業區域布局