我國風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展思考

　　目前，加強行業(yè)管理、實施配額制、火電為風(fēng)電調(diào)峰、發(fā)展智能電網(wǎng)、完善海上風(fēng)電和分散式接入的配套政策都是解決風(fēng)電消納、促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從長遠(yuǎn)看，解決風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的問題必須打破常規(guī)，改變游戲規(guī)則，進(jìn)行體制機制上的改革，綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，調(diào)動社會方方面面為風(fēng)電服務(wù)、消納風(fēng)電的積極性。
　　一、我國發(fā)展風(fēng)電的重要意義和首要任務(wù)
　　1.風(fēng)電是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要選擇
　　經(jīng)過幾十年發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電已成為國際上公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。許多國家把風(fēng)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化的重要選擇。在歐美等風(fēng)電開發(fā)起步較早的國家，風(fēng)電在替代常規(guī)化石能源、減少溫室氣體排放等方面已發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)BTM公司（丹麥著名風(fēng)電咨詢機構(gòu)——編者注）2011年風(fēng)電發(fā)展報告，2011年丹麥、西班牙、德國的風(fēng)電電量占本國總用電量的比例分別達(dá)到28.5%、15%、和10.6%。就歐洲整體而言，2011年風(fēng)電電量比例達(dá)到6.3%，其中德國有四個州比例超過40%，西班牙部分省接近100%。
　　通過提高風(fēng)電電量在全社會用電量中的比例，逐步減少常規(guī)化石能源消耗，已成為全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變暖的重要途徑。
　　為應(yīng)對全球氣候變化，履行節(jié)能減排義務(wù)，我國將大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達(dá)到15%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，風(fēng)電必將發(fā)揮更重要的作用。
　　2.現(xiàn)階段首要任務(wù)是提高風(fēng)電電量比例
　　“十二五”與“十三五”期間，我國發(fā)展風(fēng)電的首要任務(wù)應(yīng)是通過低成本、高效率開發(fā)，大幅提高風(fēng)電電量在全社會用電量中的比例，實現(xiàn)從風(fēng)電大國向風(fēng)電強國的跨越和轉(zhuǎn)變。
　　為什么發(fā)展風(fēng)電的首要任務(wù)是追求發(fā)電量，而不是追求裝機規(guī)模？由于風(fēng)電場出力受風(fēng)資源自然特性影響，波動幅度較大，在電網(wǎng)負(fù)荷高峰時段可以承擔(dān)的保證容量較低，因此，風(fēng)電裝機容量并不能替代等量的火電裝機容量。為保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，現(xiàn)階段發(fā)展風(fēng)電的首要任務(wù)是以風(fēng)電電量代替部分火電電量，節(jié)約化石燃料，完成2020年節(jié)能減排任務(wù)。從這個意義上講，我國開發(fā)風(fēng)電應(yīng)以追求發(fā)電量為主要目的，而裝機容量是相對次要的指標(biāo)。
　　3.提高風(fēng)電電量比例需要低成本、高效率開發(fā)
　　與火電相比，風(fēng)電有如下兩個重要特點：
　　（1）風(fēng)電目前需要國家補貼。現(xiàn)階段，在不考慮外部效益的前提下，風(fēng)電發(fā)電成本相對火電較高。上網(wǎng)電價高出本地燃煤火電機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，需要可再生能源電價附加解決，屬國家補貼性質(zhì)。國家補貼的目的是盡快提高可再生能源市場競爭力，促進(jìn)可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用。政府補貼政策需要貫徹效率原則，并體現(xiàn)階段性變化，今天補貼是為了明天減少補貼，后天不再補貼。