風能和太陽能屬國家新規(guī) 引眾專家爭議

　　黑龍江省人大6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》（簡稱“《條例》”）。這份還沒有向公眾公開的《條例》明確規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。
　　該《條例》一經(jīng)報道便引發(fā)巨大爭議，公眾在感嘆風和陽光都被國家占有的同時，更擔心的是有關(guān)部門會不會因此像開采石油天然氣一樣，未來某個時間也向開發(fā)風能和太陽能征收稅費。
　　條例8月1日開始實行 黑龍江將進行說明
　　黑龍江省氣象局顯然已經(jīng)注意到了《條例》獲得通過后在社會上引起的關(guān)注和爭議。對于這份至今沒有向公眾公開的地方法規(guī)，6月18日，黑龍江省氣象局人士對網(wǎng)易財經(jīng)表示不便進行更多解釋，該《條例》將于8月1日起開始實行，在此之前，省氣象局會就相關(guān)背景和問題召開新聞發(fā)布會進行說明。
　　據(jù)媒體報道，6月14日，黑龍江省第十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》，這是國內(nèi)出臺的首部有關(guān)于氣候資源探測和保護方面的地方性法規(guī)，媒體稱之為“黑龍江省氣候資源探測和保護工作法制化進程中重要里程碑。”
　　該《條例》從2008年啟動立法工作，黑龍江省政府按照立法程序規(guī)定，廣泛征求了各式級政府和有關(guān)部門的意見，進行了反復調(diào)查和研究，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上就草案內(nèi)容進行修改，最終歷時4年多時間后獲得黑龍江省人大審議通過。
　　該《條例》之所以引起公眾的關(guān)注，是因為《條例》中規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有，未經(jīng)批準從事探測或者未按照批準的探測范圍、探測種類從事氣候資源探測等違反《條例》行為將予以處罰。
　　按照黑龍江省人大法制工作委員會副主任王云奇對媒體的說法，近年來，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風能、太陽能資源問題非常突出，針對這一問題，黑龍江省在全國率先發(fā)布了《條例》，對企業(yè)開發(fā)探測風能、太陽能資源進行規(guī)范。
　　按照《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》的數(shù)據(jù)，黑龍江省是中國風能資源最豐富的5個省份之一，全省50米高度風能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，太陽能方面資源總儲量約為2.30×106億千瓦時(含加格達奇區(qū)和松嶺區(qū))，相當于750億噸標準煤。
　　風能太陽能是否屬于國家 需要向《憲法》尋求答案
　　不過對于風能和太陽能是否屬于國家所有？國內(nèi)某大型風電企業(yè)的技術(shù)部門負責人聽聞這個《條例》的規(guī)定后表示，“這個問題很有意思，值得研究一下”。據(jù)這位負責人士介紹，中國的《氣象法》等一系列法規(guī)并沒有明確規(guī)定，風能和太陽能是屬于國家所有的。
　　國內(nèi)專門從事風能和太陽能探測等業(yè)務(wù)的北京新源賽風技術(shù)有限公司工程師朱海淵也對網(wǎng)易財經(jīng)表示，“關(guān)于風和太陽能的資源所有，法律并沒有明確規(guī)定”。網(wǎng)易財經(jīng)仔細查閱自2000年1月1日起施行的《氣象法》，也沒有找到有關(guān)規(guī)定。
　　不過對于這個問題，中國氣象局新聞發(fā)言部門在向政策法規(guī)處了解情況后回應(yīng)網(wǎng)易財經(jīng)，“《氣象法》確實沒有規(guī)定風能和太陽能的所有權(quán)問題，但是《憲法》里有規(guī)定是屬于國家所有，公眾擁有使用權(quán)”。
　　按照《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”此處，并沒有特別標明風能和太陽能的歸屬，但是“等自然資源”這樣的表述，在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，就是說風能和太陽能也屬于自然資源，自然就是國家所有。
　　如果真的是國家所有，公眾普遍擔心的是，這些風能和太陽能是否會如埋藏在地下的石油和天然氣、煤炭一樣，未來會收取資源開采的稅費等等，有網(wǎng)易網(wǎng)友就發(fā)出了“難道裝個太陽能熱水器，也要開始收陽光稅了？”這樣的疑問。
　　對于是否預示著要收費的問題，黑龍江省氣象局方面表示不能簡單得出這個結(jié)論，“氣象局執(zhí)行的是國家意愿，首先是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。孟憲淦則認為，風能和太陽能未來不能收費，“那豈不是要鬧大笑話了”。他告訴網(wǎng)易財經(jīng)，風能和太陽能與傳統(tǒng)的石油天然氣等能源不同的是，他們是無形的，如果不經(jīng)過轉(zhuǎn)化甚至可以說是不存在的，所以在能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，投資人要付出成本進行開發(fā)，在轉(zhuǎn)換之前是不應(yīng)該收費的。
　　新能源雖然投資混亂 但是應(yīng)全民免費共享
　　在網(wǎng)易財經(jīng)調(diào)查過程中，黑龍江省人大法制工作委員會副主任王云奇的說法獲得了黑龍江省氣象局人士的認同。在黑龍江省氣象局看來，按照《氣象法》的規(guī)定，風能太陽能等氣候資源屬于國家所有，不能輕易進行探測，黑龍江省之所以頒布這個法規(guī)，也是為了規(guī)范。
　　上述國內(nèi)某大型風電企業(yè)的技術(shù)部門負責人表示，黑龍江省方面或許是針對是能風和太陽能的資源探測這一領(lǐng)域，因為按照《氣象法》規(guī)定，氣候探測是有資質(zhì)要求和審批手續(xù)，不是隨便就能進行的。
　　業(yè)內(nèi)工程師朱海淵介紹，目前業(yè)內(nèi)在前期探測方面確實比較亂，很多探測行為都是自主進行的，最多就是跟地方政府打個招呼，而對于五大電力集團等財大氣粗的國有企業(yè)，前期探測甚至會不經(jīng)過地方，對于氣象局，也是需要他們配合提供氣象數(shù)據(jù)的時候再主動去要。
　　據(jù)介紹，新能源由于是目前投資界的熱點領(lǐng)域，地方政府方面雙手歡迎還恐怕招商對象不來，所以對于前期探測的審批等基本沒有具體的法規(guī)來規(guī)范，屬于監(jiān)管空白。孟憲淦還指出，風能太陽能的開發(fā)因為需要占用土地，就涉及到生態(tài)、移民和環(huán)保等方面，為了防止跑馬圈地的現(xiàn)象，所以有必要進行前期規(guī)范管理。
　　孟憲淦表示，單純從法律層面來說，黑龍江省政府的規(guī)定是沒有問題的，而且早在2006年，中國已經(jīng)建立風能太陽能資源評估中心，并歸屬于中國氣象局負責實施。不過孟憲淦也指出，即便明確風能和太陽能屬于國家所有，但是使用上也應(yīng)免費全民共享。
　　孟憲淦表示，在風能和太陽能的開發(fā)利用方面，如果建立全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)控和收集系統(tǒng)，單靠政府的力量自身是負擔不起的，所以需要引導民間資金的參與開發(fā)。這時，一方面需要完善的管理制度，另一方面還需要建立全社會的數(shù)據(jù)共享體系。