秦海巖：理性認識風(fēng)電發(fā)展難題

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖

　　經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅在規(guī)模上處于世界領(lǐng)先地位，在技術(shù)實力上也具備了趕超世界先進水平的基礎(chǔ)。未來，如果能繼續(xù)依托國內(nèi)穩(wěn)定的市場拉動，我國風(fēng)電將引領(lǐng)全球行業(yè)發(fā)展。而近兩年，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾開始凸顯，并網(wǎng)瓶頸難解、棄風(fēng)限電不斷擴大、裝機規(guī)模減小、企業(yè)利潤下降。一時間，行業(yè)能否持續(xù)發(fā)展以及如何發(fā)展被不?？絾?。突出表現(xiàn)在以下三個問題上。
　　首先是風(fēng)電接納難的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全國棄風(fēng)超過100億千瓦時，東北和西北的部分省區(qū)棄風(fēng)都超過20%。風(fēng)電的接納問題已經(jīng)成為我國風(fēng)電發(fā)展的最大障礙。然而，從國內(nèi)外的實際情況看，10%，15%，20%等人們反復(fù)“預(yù)言”的電網(wǎng)接納風(fēng)電的上限已經(jīng)被現(xiàn)實證明都可以突破。丹麥風(fēng)電已經(jīng)連續(xù)幾年在全年電量中占比超過20%。在與中國風(fēng)電開發(fā)模式類似的西班牙，2011年全年風(fēng)電占比也達到 16%。我國也有非常好的例子：截至3月底，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電總裝機為890萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機的21.32%，已經(jīng)成為第二大主力電源。從今年3月29日開始，連續(xù)16天日平均上網(wǎng)電量超過蒙西電網(wǎng)總供電量的25%，短時間超過30%，且電網(wǎng)運行穩(wěn)定。國外很多研究也表明：電網(wǎng)能夠接納大比例的風(fēng)電，制度和市場機制才是關(guān)鍵。我們面臨的接納難題，也同樣要通過建立健全市場化的電力體制，并通過利益調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)電力系統(tǒng)所有參與者發(fā)展可再生能源的積極性，充分挖掘潛力，才能得到根本性解決。
　　其次是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展需要一定的市場規(guī)模作支撐。在國家政策層面，對新能源和可再生能源的支持力度有增無減。在實施中，政府所審批的項目數(shù)量，每年新增約1500萬千瓦，足可以支撐行業(yè)發(fā)展。
　　其實，項目數(shù)量并未減少，但目前的問題是項目因種種原因而延緩開工。導(dǎo)致這一問題的主要原因，是電網(wǎng)檢測要求對風(fēng)電場并網(wǎng)和新項目開工的影響。由于國內(nèi)低電壓穿越檢測資源緊缺、檢測周期長，風(fēng)電并網(wǎng)檢測工作進展緩慢，導(dǎo)致大量設(shè)備制造企業(yè)和完成相關(guān)改造的風(fēng)電場需要排隊等待檢測的情況。如果這種情況持續(xù)下去，必將影響行業(yè)正常發(fā)展。堅持實事求是、多方參與原則，制定科學(xué)合理和適度的標準，增強相關(guān)能力建設(shè)，是解決這一問題的根本途徑。
　　資金緊張是導(dǎo)致項目開工延緩的又一原因。2011年，銀行調(diào)高存款準備金率，導(dǎo)致企業(yè)貸款困難。加之煤炭價格暴漲，作為風(fēng)電開發(fā)投資主力軍的五大發(fā)電集團，虧損嚴重，被迫減少風(fēng)電投資。此番情況與并網(wǎng)問題疊加，嚴重影響了風(fēng)電場工程建設(shè)進度。解決這些問題既要仰仗國家宏觀政策的調(diào)整,又要拓寬風(fēng)電行業(yè)投資渠道，鼓勵投資主體多元化。
　　再次是關(guān)于過度競爭問題。原則上講，一個市場化的產(chǎn)業(yè)，過度競爭可以加速淘汰缺乏競爭力的企業(yè)，使技術(shù)先進、質(zhì)量過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)脫穎而出，從而進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，最終促進行業(yè)的良性發(fā)展。但是，我們所謂的“過度競爭”好像并未起到優(yōu)勝劣汰的作用，其實質(zhì)是“競爭不足”造成的一種無效競爭狀態(tài)。導(dǎo)致上述結(jié)果的原因有四：一是市場機制不夠健全，設(shè)備招標采購等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的公平、公正、公開。一些關(guān)聯(lián)交易也阻礙了公平競爭；二是質(zhì)量信息透明度不夠，信息不對稱，市場缺乏甄別依據(jù)，導(dǎo)致劣幣驅(qū)除良幣；三是風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為被政績和利潤追逐的熱點，尤其為具有強大的金融、土地、政策等資源優(yōu)勢的央企所青睞，大量非市場化因素的侵入使得行業(yè)內(nèi)公平競爭失效；四是地方政府以“資源換產(chǎn)業(yè)”的地方保護主義，致使企業(yè)產(chǎn)能無奈地“被擴張”，更使一些效率不高的企業(yè)可以“偏安一隅”，在非開放性競爭環(huán)境中得以長期生存。因此，無論是面對市場增量放緩后的發(fā)展落差，還是“過度競爭”背后的“競爭不足”，解決之道恐怕都不是依靠行政手段制約競爭，而是必須進一步完善市場機制體制，真正杜絕不正當?shù)男姓深A(yù)，創(chuàng)造自由、平等、公平競爭的市場環(huán)境。
　　任何一個行業(yè)在發(fā)展初期，都將遵循波動上升的軌跡。風(fēng)電作為嶄新的事業(yè)，在前進中遇到諸如觀念、體制、技術(shù)等方面的問題，都是正?，F(xiàn)象。上述“難題”并非無解。我們有理由相信，在政府和企業(yè)的共同努力下，我國風(fēng)電正在進入一個平穩(wěn)增長期。風(fēng)能，依然是我們的希望之源。