中國風、光發(fā)展比較

　　初步形成了政府補貼格局下的上網(wǎng)電價體系，開始向市場化運作過渡。新能源相對傳統(tǒng)化石能源的最大區(qū)別在于其分散性和不穩(wěn)定性，造成的結果就是產(chǎn)出效率低、制造成本高，沒有補貼就沒有新能源事業(yè)。2009年7月，國家頒布《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，設定了0.51—0.61元/千瓦時的風電標桿上網(wǎng)電價。而光伏企業(yè)在2011年以前，幾乎百分之百依靠世界光伏電站安裝大國的扶持政策。直至2011年8月，《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》開啟了光伏企業(yè)分享國內市場的時代。可以說，2005年《可再生能源法》的誕生奠定了風電、光伏發(fā)電的生存基礎，2009年和2011年關于上網(wǎng)電價的規(guī)定提供了其發(fā)展的空間，是中國風電、光伏發(fā)電從“事業(yè)”向“行業(yè)”質變的元年。
　　關鍵設備和技術仍需進口，核心競爭力正在逐步提高。風電、光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)事業(yè)是作為世界新能源產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)進入中國的，其早期發(fā)展的結果就是關鍵技術和設備依賴境外。據(jù)《中國風電發(fā)展報告2010》介紹：風電已經(jīng)有一套比較健全的風機制造供應鏈，包括幾乎所有主要部件的制造生產(chǎn)基礎設施，但是某些關鍵零部件還需進口。在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈看：多晶硅原料提純的核心技術和設備生產(chǎn)還主要依賴國外；鑄錠設備的國產(chǎn)化率和單機產(chǎn)能已經(jīng)較高；切片、電池片和組件設備基本還需進口。但隨著中國風電、光伏發(fā)電業(yè)的生產(chǎn)能力、經(jīng)濟實力不斷提高，技術研發(fā)和具有獨立知識產(chǎn)權的生產(chǎn)能力也在提高。風電大功率產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)走在國際前列，率先生產(chǎn)出了5MW的風電機組，6、7MW的已在研發(fā)之中。光伏發(fā)電產(chǎn)品的核心技術——光電轉換率在實際的規(guī)模生產(chǎn)中也已達到國際先進水平。
　　電站建設都曾經(jīng)歷一擁而上、野蠻生長的亂象。由于中國的風電、光伏發(fā)電業(yè)的發(fā)展建立在國家扶持政策基礎上，并非完全市場化的經(jīng)濟行為，投資規(guī)模與最佳效果相互影響的傳導效用因此大為衰減，容易出現(xiàn)計劃缺失，形成不必要的浪費。回顧其電站建設初期，歷史鏡頭展示著相同的畫面：2010年初的甘肅小城瓜州和2011年中期的青海邊城格爾木，中國西部的荒原上，先后出現(xiàn)了幾十家風電、光伏發(fā)電電站同時上馬，各大公司跑馬圈地，占地為王的瘋狂景象：西部機票一票難求，專業(yè)人才一人難求，專業(yè)安裝隊伍嚴重短缺，誰給的報酬高就給誰干。結果導致風電場事故2011年屢有發(fā)生，酒泉風電基地65%的問題源于風機饋線電纜頭施工安裝不合格。缺少合理規(guī)劃、利用行政手段一擁而上的短期行為，必將為中國新能源事業(yè)的發(fā)展帶來后患。
　　新的階段正在開啟，扶持政策到了謹慎時刻。2011年對中國風電、光伏發(fā)電業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。持續(xù)、高速發(fā)展后的上攻乏力，問題的集中暴露，行業(yè)的慘烈競爭，風電的從嚴管理和光伏發(fā)電扶持政策的陸續(xù)出臺，都在顯示一個初創(chuàng)行業(yè)以追求數(shù)量為代表的階段結束，一個經(jīng)過調整、實現(xiàn)經(jīng)濟性，以追求質量為代表的時期正在到來。國際上，以德國、意大利為代表的歐洲光伏發(fā)電安裝大國也開始抑制安裝量，下調補貼幅度，新能源事業(yè)在世界范圍開始了冷靜發(fā)展時代。回顧中國風電、光伏發(fā)電的發(fā)展，國家對新能源政策的掌控基本是成功的，既低成本地培育了世界規(guī)模最大的風電、光伏發(fā)電事業(yè)，又未因市場的沖動而過分影響政策的穩(wěn)健性，增加國家承擔的成本。觀察當前，政策的出臺開始趨于謹慎。2011年下半年，一方面收回了地方政府50MW以下風電場的審批權，另一方面要求所有風電場進行低電壓穿越能力改造。2012年1月，國家能源局局長劉鐵男在全國能源工作會議上表示，實施“十二五”規(guī)劃第一批規(guī)模為3GW的太陽能光伏開發(fā)計劃。分析人士指出，這意味著繼風電之后，光伏發(fā)電也列入了國家統(tǒng)一規(guī)劃。總之，新能源的發(fā)展是一個動輒成百上千億投入的全新事業(yè)，政策的出臺事關重大，允許試錯，但絕不允許出現(xiàn)大錯。在風電、光伏發(fā)電開始進入一個全新階段的時刻，選擇謹慎的態(tài)度一定優(yōu)于操之過急。