千億光伏、風(fēng)電基金被曝神秘“失蹤”

　　此時(shí)，距離可再生能源基金第一次被提起，已經(jīng)過(guò)去兩年。
　　2009年12月27日，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任倪岳峰在人民大會(huì)堂宣布國(guó)家設(shè)立可再生能源基金的消息后，透露“有關(guān)部門(mén)正在制定可再生能源發(fā)展基金的管理辦法，很快會(huì)出臺(tái)”。
　　兩年里，國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)官員不止一次對(duì)媒體表示“辦法很快就會(huì)出臺(tái)”，但一晃兩年過(guò)去，依舊未見(jiàn)蹤影。
　　接近財(cái)政部的人士分析，暫行辦法趕在可再生能源基金宣布兩周年之前發(fā)布，而且變?yōu)?ldquo;暫行”辦法，可以看出背后壓力。
　　暫行辦法最大的亮點(diǎn)在于電價(jià)附加的征收方式的變化：由原來(lái)電網(wǎng)企業(yè)的代收代管，改為由財(cái)政部定期向電網(wǎng)征收后上繳國(guó)庫(kù)。
　　國(guó)家能源局可再生能源司司長(zhǎng)梁志鵬介紹，過(guò)去電價(jià)附加一直被作為電網(wǎng)企業(yè)收入的一部分，一些地方對(duì)電價(jià)附加征收所得稅，導(dǎo)致電價(jià)附加資金大幅縮水，估計(jì)三分之一的資金被上繳財(cái)政。
　　按照電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中的說(shuō)法，在電費(fèi)結(jié)算時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也存在變相減少新能源企業(yè)發(fā)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題；加上各省的補(bǔ)貼資金調(diào)配時(shí)間差，導(dǎo)致新能源發(fā)電企業(yè)往往需要半年至一年才能拿到補(bǔ)貼。
　　“寧夏一些風(fēng)電業(yè)主至今沒(méi)有拿到前年的電價(jià)補(bǔ)貼。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦透露。
　　從2010年10月開(kāi)始，全國(guó)的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼就已經(jīng)沒(méi)有結(jié)算了。一些規(guī)模相對(duì)較小的生物質(zhì)發(fā)電廠，光自掏腰包為遲到的補(bǔ)貼墊資所需的銀行貸款利息，就占到全年發(fā)電收入的五分之一。
　　“這么搞下去就是政府欠企業(yè)錢(qián)。”孟憲淦說(shuō)。新暫行辦法規(guī)定，電價(jià)附加將“由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫(kù)，收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)”。
　　對(duì)此，F(xiàn)rost&Sullivan咨詢公司電力行業(yè)分析師曹寅評(píng)價(jià)認(rèn)為，“終于讓與可再生能源沒(méi)有利益沖突的機(jī)構(gòu)來(lái)做了”。
　　難產(chǎn)背后的決策權(quán)爭(zhēng)奪
　　盡管如此，暫行辦法仍留下了諸多未盡事宜。
　　最讓外界失望的在于，暫行辦法并未將財(cái)政部主管的專項(xiàng)資金和發(fā)改委主管的電價(jià)附加合二為一。而這恰恰是當(dāng)初設(shè)立可再生能源發(fā)展基金的核心內(nèi)容。
　　“當(dāng)初設(shè)立基金的一個(gè)初衷是，在電價(jià)附加不足時(shí)由專項(xiàng)資金補(bǔ)充，附加征收資金有余量時(shí)，可在基金支持范圍內(nèi)調(diào)劑到其他用途，大家能互相彌補(bǔ)在一起使用。”發(fā)改委能源研究研究員時(shí)璟麗說(shuō)。
　　隨著這兩年可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，補(bǔ)貼需求越來(lái)越高，僅靠電價(jià)附加資金越來(lái)越入不敷出。2009年，全國(guó)可再生能源電價(jià)附加資金缺口13億元；2010年擴(kuò)大至20億；預(yù)計(jì)2011年將達(dá)到100億左右。
　　可再生能源發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，盡管并未公布具體的規(guī)模，但作為專項(xiàng)資金中重要內(nèi)容的“金太陽(yáng)”示范工程補(bǔ)助，國(guó)家財(cái)政支持近500億元。
　　“管理辦法只是在紙面上把兩部分資金放在了一起，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有合并，依舊是兩套體制，各走各的渠道。”曹寅說(shuō)。
　　事實(shí)上，在2009年底宣布成立基金之初，國(guó)家發(fā)改委和能源局就啟動(dòng)了可再生能源基金管理辦法的起草工作。但2010年基金管理辦法做出來(lái)后，在基金到底應(yīng)該支持可再生能源研發(fā)、應(yīng)用還是制造等方面，意見(jiàn)并未統(tǒng)一，事情就此被擱置。
　　按照能源局的思路，基金征收管理辦法由財(cái)政部牽頭制定，而基金的使用管理辦法由能源局牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部制定。
　　“實(shí)際上就是財(cái)政部負(fù)責(zé)收錢(qián)，發(fā)改委、能源局負(fù)責(zé)花錢(qián)。”一位接近能源局的內(nèi)部人士如此解釋。
　　從財(cái)政部文件最終的命名“征收使用管理暫行辦法”中不難看出，能源局的這一建議并未得到財(cái)政部采納。未來(lái)如何監(jiān)督、撥付該基金，特別是基金使用和撥付的決策權(quán)，仍是懸念。
　　百花齊放還是一家獨(dú)鳴？