風電企業抱怨稅負加重 地方政府否認是受益者

      漲船高，“風”漲“費”高。
　 很多風電企業發現，開發風電的負擔正在加重：除了土地占用補償費、水土保持費、林業補償費等常規收費項目不斷加碼外，企業也面臨更多的“做貢獻”的要求：比如參加捐贈；購買當地生產的風機或者投資于地方政府指定的基礎設施項目。
　 更讓他們感到擔心的是，風電大省正在醞釀征收風資源稅或風資源補償費。當然，由于風機價格的下降，他們現在的日子看上去還算不錯。
　 各地風電場資源供需關系轉變和中國2009年啟動的增值稅改革，讓風電企業和地方政府的博弈升溫。風電企業收入、利潤飆升的同時，失去重要稅源的地方政府正在抱怨“提供了資源和服務，但什么都得不到”，優勢地位不再的風電企業則反擊其“亂收費”。
　 風企抱怨
　 三個月前，一家在張北縣經營風電場的央企子公司接到河北省安監局通知，要求該風電場中所有風電機組的接地裝置，必須由當地氣象局即張北縣防雷中心每年進行防雷接地檢測。
　 張北縣氣象局(張北縣防雷中心)收費說明稱，根據河北省物價局文件，防雷檢測收費標準為80元/檢測點，按每臺風機10個檢測點，共計800元/臺……最終優惠價為每臺300元。
　 上述央企子公司在張北共擁有近300臺風機，按每臺300元的標準，每年需交納8萬余元檢測費。而該公司的測算是，應以60元/點，每臺機組一個測點，至多不超過兩個測點的計費方式收費，每年的檢測費用不應超過3.6萬元。
　 類似于防雷檢測費用這樣的收費項目，在最近幾年變得越來越多，標準也越來越高。
　 一位長期從事風電場規劃設計工作的人士稱，地方政府向風電場開發商收取的費用，主要是土地占用補償費、水土保持費、林業補償費。以張北縣為例，目前當地政府征收的土地占用補償費，已從幾年前的1萬元/畝，增長到4.5萬元/畝。一個裝機規模為5萬千瓦的風電場，需要占地約500畝，要支付的土地占用補償費超過2000萬元，這一數字相當于風電場兩到三年的利潤。
　 這些明文規定的收費之外，部分地方還要求企業交納贊助費，捐贈，建設酒店等基礎設施，指定使用當地生產的風機設備等。
　 張北縣風能資源豐富，是中國北方重要的風電基地。截至今年6月底，該縣風電裝機達到123萬千瓦，并網裝機103萬千瓦。張北縣規劃到2013年，風電裝機將達300萬千瓦，屆時風電產業將給該縣增加地區生產總值40多億元。
　 一家國有大型風電企業的高層表示，一些地方政府對風電企業的收費，并沒有明文規定，只是口頭宣布，企業為獲得風電場開發權只能交納。此外，有些地方甚至由政府出面，要求投資者使用還沒有生產出來的本地設備，搞變相地方保護主義。 
      政府苦衷
　 被抱怨大量收費的地方政府，并不認為自己是受益者。
　 張北縣新能源辦公室一位官員表示，各種費用都是按照規定征收的。目前留給地方政府的收益，只有土地占用補償費。這項費用盡管有所上調，但仍低于有關部門規定的收費標準。
　 另一位地方政府官員表示，至于企業所稱的捐贈和投資，是因為企業無論在哪個地方投資建設風電場，都有義務為當地做一些貢獻。
　 地方政府之所以采取各種形式向風電企業收費，根本原因在于2009年的增值稅改革。這項改革允許風電場建設所購置的風機等設備交納的增值稅，可以從售電環節中抵扣。
　 以裝機5萬千瓦(投資4億元，其中設備投資約3億元)的風電場為例，按年發電量1.2億Kwh、上網電價(含增值稅)0.51元/Kwh計算，年產值是6120萬元，減半征收增值稅6120萬元×8.5%=520.2萬元。其設備進項稅是3億×17%=5100萬元，若每年增值稅按520.2萬元抵扣，則需9.8年。也就是說，自2009年1月1日以后，當地政府至少在10年內沒有增值稅收益。
　 風電場增值稅負大幅降低，地方政府增值稅收入相應急劇下降。
　 在所得稅環節，風電場的特點是一次性投資高，由于還貸、折舊等因素，風電場運行初期通常處于虧損狀態。更何況，目前很多風電場享受“三免兩減半”的優惠政策。
　 張北縣新能源辦公室官員稱，增值稅改革前地方政府多少能有一些稅，但改革后什么都沒有了。反觀風電企業，由于風機成本連續下降，最初獲批的上網電價沒有下調，其獲利越來越多。
　 國內最大的風電開發商龍源電力(0916.HK)今年上半年風電業務收入為32.06億元，同比增長37.6%；經營利潤為23.51億元，同比增長52.7%。華能集團旗下的華能新能源(0958.HK)今年上半年實現利潤6.73億元人民幣，同比增長131%，其上半年的風機采購成本，比2010年全年平均水平下降16.9%。
　 中國福霖風能工程有限公司董事長徐洪亮稱，風電設備造價下降，國內風電場的平均投資成本，已從幾年前的1萬多元/千瓦，降低到約8000元/千瓦，風電場的效益比原來有所增加，現在投資風電場依然有利可圖。
　 與風電開發商效益上揚形成鮮明反差的是，華銳風電、金風科技等風機制造商效益大幅下滑，地方政府的稅收收益也消失殆盡。
　 地方政府提供了資源和服務，卻什么都沒有，河北省張北縣新能源辦公室官員說：“我們圖什么？”