海洋局7月6日最新發(fā)布的海上風(fēng)電實(shí)施細(xì)則中，要求海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)距離海岸線(xiàn)10公里以外，水深10米以下，要"節(jié)約利用岸線(xiàn)"。方錫進(jìn)表示，東臺(tái)市的海岸線(xiàn)逐年向海延伸，最好在圍墾形成陸地以后再建風(fēng)機(jī)，否則會(huì)對(duì)其他的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生影響。
　　方錫進(jìn)介紹，東臺(tái)市去年開(kāi)始修編海洋功能區(qū)劃，東沙、高泥區(qū)塊被定為保留區(qū)，"保留區(qū)就意味著功能待定"。他透露，目前江蘇省級(jí)2010年-2020年海洋功能區(qū)劃已經(jīng)上報(bào)中央，正等待批準(zhǔn)。
　　剃頭挑子一頭熱
　　海域使用發(fā)生變化，海上風(fēng)電與當(dāng)?shù)貒鷫ㄒ?guī)劃發(fā)生沖突，職能部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)與規(guī)劃，魯能東臺(tái)項(xiàng)目的境遇絕非個(gè)案。華能新能源公司總經(jīng)理趙世明在南通會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示，該公司在大豐的30萬(wàn)千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目，就因?yàn)橐?guī)劃銜接問(wèn)題帶來(lái)巨大的成本壓力。海域使用的變化對(duì)其接海纜路線(xiàn)產(chǎn)生影響，另外，華能還面臨穿越8公里珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，項(xiàng)目的審批過(guò)程也將延長(zhǎng)。
　　"海域?qū)俸Ｑ缶止茌牱秶皇前l(fā)改委、能源局單方面說(shuō)了算。"神華集團(tuán)國(guó)華風(fēng)電公司生產(chǎn)部經(jīng)理岳躍介紹說(shuō)，海上風(fēng)電主要涉及海洋管理方面的三個(gè)職責(zé)，一是海域使用，二是海洋環(huán)境保護(hù)，還有海底電纜管道，這其中最重要的就是海域使用問(wèn)題。
　　方錫進(jìn)告訴記者，海上風(fēng)電建設(shè)的前提是要符合海洋功能區(qū)劃，"符合功能區(qū)劃就能搞，不符合就無(wú)法建設(shè)"。但海上風(fēng)電在以往的海洋基本功能區(qū)劃中并無(wú)涉及，2010年10月，國(guó)家海洋局對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求時(shí)對(duì)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，將原一級(jí)類(lèi)"礦產(chǎn)資源利用區(qū)""海水資源利用區(qū)"和"海洋能利用區(qū)"合并為"礦產(chǎn)與能源區(qū)"， 主要用于開(kāi)發(fā)利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域被劃入其二級(jí)類(lèi)別"可再生能源區(qū)"，其中并未提出開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能，只是在注釋中指出，中國(guó)"海上風(fēng)能資源分布廣泛，目前尚未完全調(diào)查清楚"，且海上風(fēng)電場(chǎng)與部分用海兼容，現(xiàn)階段可在基本不損害海洋基本功能的前提下，選擇合適海域進(jìn)行海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。
　　方錫進(jìn)稱(chēng)，海洋功能區(qū)劃設(shè)置是征求各個(gè)部門(mén)意見(jiàn)后形成的。"比如搞風(fēng)能，能源局在海上搞風(fēng)電，多大的范圍，我們要看規(guī)劃，看這個(gè)區(qū)域是否具備搞風(fēng)能的條件。"他說(shuō)，魯能的海上風(fēng)電項(xiàng)目和江蘇省的海洋規(guī)劃有沖突，"東臺(tái)地方規(guī)劃必須服從省級(jí)規(guī)劃"。
　　除了海洋局和地方上對(duì)于海洋及近海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展形成制約，更麻煩的是與海軍的協(xié)調(diào)。6月國(guó)家能源局在南通組織召開(kāi)的海上風(fēng)電工作會(huì)議上，福建發(fā)改委一位官員提及，福建從2009年初就開(kāi)始編制海上風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃，最初規(guī)劃了1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量。從2010年就開(kāi)始與海軍基地溝通，結(jié)果一稿上去就被砍到170萬(wàn)千瓦，經(jīng)過(guò)艱苦溝通后確定為495萬(wàn)千瓦。
　　2010年7月，福建省發(fā)改委邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐年懞？杖姾拖嚓P(guān)職能部門(mén)一起論證規(guī)劃方案，2011年向南京軍區(qū)正式報(bào)送，至今仍杳無(wú)音信，主要原因就在于福建與臺(tái)灣相鄰，涉及復(fù)雜的軍管問(wèn)題，很難大規(guī)模地開(kāi)建風(fēng)場(chǎng)。有類(lèi)似問(wèn)題的并不只福建一省。
　　事實(shí)上，該官員承認(rèn)，福建海域廣闊，福建海上風(fēng)能最好，但同時(shí)海況也是最?lèi)毫拥摹３辈铒L(fēng)速流速大、海底地形復(fù)雜，都是淤泥沙質(zhì)，很多基巖祼露，建設(shè)起來(lái)技術(shù)難度也很大。
　　中國(guó)政府計(jì)劃在11個(gè)沿海省份開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電。"每個(gè)省份幾乎都涉及軍事用海，影響有大有小。"中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛說(shuō)，除了福建，受影響較大的包括河北、山東、天津以及廣東、海南。
　　"肯定要虧本"
　　海洋管理部門(mén)"守土有責(zé)"，部分地方政府態(tài)度消極，曾經(jīng)為了爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝粋€(gè)吃螃蟹者而競(jìng)相壓價(jià)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商們，拿到項(xiàng)目后也在高昂成本前放慢了腳步。
　　沿襲2003年開(kāi)始的中國(guó)首次陸上風(fēng)電招標(biāo)，電價(jià)一直是中標(biāo)與否的關(guān)鍵。去年的首輪海上特許權(quán)招標(biāo)中，能源局雖然沒(méi)有選擇四個(gè)項(xiàng)目的最低競(jìng)標(biāo)方，最終的中標(biāo)電價(jià)仍低至0.74元/千瓦時(shí)以下。龍?jiān)措娏偨?jīng)理謝長(zhǎng)軍在南通海上風(fēng)電工作會(huì)議上就指出，各開(kāi)發(fā)商為拿到海上風(fēng)電的特許開(kāi)發(fā)權(quán)，在評(píng)標(biāo)打分規(guī)則影響下，中標(biāo)電價(jià)低于預(yù)期值，接近于江蘇省陸地風(fēng)電電價(jià)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商承擔(dān)著非常大的壓力。江蘇省發(fā)改委副主任兼能源局局長(zhǎng)李玉琦則在會(huì)上表示，價(jià)格過(guò)低不利于海上風(fēng)電的推進(jìn)，目前江蘇省已有11個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，要防止陸上風(fēng)電跑馬圈地的現(xiàn)象在海上發(fā)生。
　　國(guó)華能源是最早在江蘇東臺(tái)開(kāi)發(fā)風(fēng)電的企業(yè)，去年的海上風(fēng)電招標(biāo)投了濱海、東臺(tái)兩個(gè)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)為0.738元/千瓦時(shí)，因?yàn)檫h(yuǎn)高于魯能的0.6235元/千瓦時(shí)報(bào)價(jià)而出局。國(guó)華能源的項(xiàng)目經(jīng)理批評(píng)說(shuō)，不能把希望寄托在低價(jià)中標(biāo)以后再想方設(shè)法，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)非常大，"我們沒(méi)中標(biāo)很難過(guò)，但中標(biāo)企業(yè)的日子恐怕也不好過(guò)"。
　　國(guó)華能源內(nèi)部人士估算，魯能的東臺(tái)項(xiàng)目投資大概要40億元，而同樣規(guī)模的陸上風(fēng)場(chǎng)投資大約17億元。魯能的中標(biāo)價(jià)格是四個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中電價(jià)最低的，"肯定要虧本"。國(guó)華能源、華能新能源等幾家公司代表在6月南通會(huì)議上均認(rèn)為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，大概潮間帶海上風(fēng)電的電價(jià)應(yīng)該每千瓦時(shí)近0.80元/左右，近海項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.85元-0.90元。
　　據(jù)前述消息人士透露，魯能前不久剛剛在東臺(tái)設(shè)立了測(cè)風(fēng)塔。按規(guī)定，測(cè)風(fēng)塔測(cè)風(fēng)一年后才能施工。海上風(fēng)電場(chǎng)施工難度大自不待言，即使風(fēng)場(chǎng)投運(yùn)后，也不能高枕無(wú)憂(yōu)，迫于低電價(jià)壓力，國(guó)內(nèi)風(fēng)場(chǎng)大多采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)備，而國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)備的質(zhì)量水平偏低在業(yè)內(nèi)是公開(kāi)的秘密。國(guó)華風(fēng)電在東臺(tái)的灘涂風(fēng)場(chǎng)一期項(xiàng)目共134臺(tái)風(fēng)機(jī)，79臺(tái)為華銳風(fēng)機(jī)，投運(yùn)至今已三四年，"平均每臺(tái)風(fēng)機(jī)每月?lián)p壞0.56次"。
　　"國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)故障多，齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變電器等大件經(jīng)常損壞，光齒輪箱就壞了六七個(gè)，發(fā)電機(jī)換了十幾個(gè)。"他苦惱地說(shuō)，"在陸地上換一個(gè)齒輪箱，成本已非常高，600噸的大吊車(chē)來(lái)，光入場(chǎng)費(fèi)用就30萬(wàn)元/天，如在海上還要用船把吊車(chē)運(yùn)進(jìn)去，難度非常大。維修成本不是幾千萬(wàn)元就能打得住。"
　　魯能東臺(tái)項(xiàng)目辦徐主任則在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，魯能的項(xiàng)目并未延期，海上風(fēng)電按要求是在核準(zhǔn)之后34個(gè)月內(nèi)完工。
　　國(guó)家能源局在南通會(huì)議上透露，今年下半年將啟動(dòng)第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)明年上半年完成招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模將在150萬(wàn)-200萬(wàn)千瓦。不過(guò)，即使核準(zhǔn)工作能在近期順利完成，即使財(cái)大氣粗的大國(guó)企們?yōu)閾屨己Ｉ巷L(fēng)電這一戰(zhàn)略性資源愿意暫時(shí)不考慮虧損問(wèn)題，施鵬飛仍對(duì)記者表示：按照目前的建設(shè)速度，要想完成2015年中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦的規(guī)劃"有難度"。中國(guó)陸上風(fēng)電曾連續(xù)五年以100%的裝機(jī)速度擴(kuò)張的大躍進(jìn)，將難在海上重現(xiàn)。.