林伯強：能源法的幾個重要問題

　　林伯強，廈門大學中國能源經濟研究中心主任，經濟學教授，博士生導師。曾擔任亞洲開發銀行東中亞部能源處主任、能源經濟學家，在電監會與亞洲開發銀行合作的“中國電價戰略——電價形成與監管”研究項目中任負責人，對中國的能源問題，特別是電力改革問題有深入研究。
　　《能源法》(征求意見稿)于2007年12月3日起公開向社會廣泛征集意見和建議，征求意見活動計劃至2008年2月1日結束。至此，能源法起草周期已歷時兩年。隨著中國經濟快速增長，日益嚴峻的能源環境問題已成為經濟發展的“瓶頸”。因此，對于《能源法》的出臺，有著許多期待。
　　實際上，對《能源法》的基本內容，以前以不同的方式都討論過。《能源法》的重大意義，在于把這些內容上升到法律高度。它是能源領域的基礎性法律，對能源領域的單行法律起指導和協調作用。既然是法律，那么就會對行政權力起約束作用，政府相關部門就必須依法和執法。一些事關中國經濟可持續發展的原則性改革就只能朝前走，不會有回頭的余地。在一些重大能源領域的改革問題上有了統一認識，就不會再由于爭議而喪失改革的機會。例如，對于能源價格改革，就有人擔心和疑慮：電煤市場定價和電價政府定價不是一個可持續的政策，政府是不是會把電煤市場定價改回政府定價?如果《能源法》最終稿與征求意見稿內容一致，那么我們就可以認為需要改革的是電價，也就是電價的市場化改革。
　　《能源法》征求意見稿最重要的貢獻，在于明確提出能源定價市場為主，政府行政和監管為輔。能源行業現在基本上是政府定價，《能源法》的實施意味著定價機制必須改革。這不是說政府不再干預能源定價，而是說政府要對能源市場價格進行監管，并解決市場無法解決的能源外部性問題。國際上許多政府(包括發達國家政府)都會對能源價格進行不同程度的干預。因為，從某種意義上說，能源既有公共產品的性質，還有自然壟斷的性質，政府必須有所作為，解決市場不能解決的問題。