韓文科：我國可再生能源發展戰略的若干問題

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　根據全國人大常委會辦公廳的安排和要求，現就我國可再生能源發展戰略的若干問題作以下匯報。主要匯報三方面的情況：一是我國可再生能源發展的一些基本情況，二是我國可再生能源發展的主要成就和存在的問題，三是我國可再生能源發展戰略和政策措施。

一、我國可再生能源發展的基本情況

（一）可再生能源發展的時代背景

　　黨的“十七大”提出“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”，并把“發展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”寫入報告之中。就在本月（10月），胡錦濤總書記在山東省考察工作期間也指出：“大力發展包括風電在內的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機的必然要求。希望可再生能源企業牢牢把握寶貴發展機遇，瞄準世界產業技術前沿開展科研攻關，不斷突破更多核心和關鍵技術，努力搶占未來發展的制高點”。由此看出黨和國家領導人對可再生能源事業的發展一直高度關注。

　　能源的可持續發展事關我國經濟社會發展的全局。改革開放30年來，我國在改革初期制定的宏偉發展目標正在逐步實現。但隨著工業化、城市化的快速發展，在依賴大量消耗化石能源資源創造巨大物質財富的同時，我國的能源資源和環境問題也越來越突出，以氣候變化為代表的全球性環境問題更是成為世界各國的共同挑戰。

　　包括風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能、海洋能等在內的可再生能源,具有資源分布廣、利用潛力大、環境污染小、可永續利用等特點，是有利于人與自然和諧發展的重要能源。從戰略高度看，開發環境友好的可再生能源，并使其在保障能源供應中扮演重要角色，已經成為了我國可持續的能源戰略的必然選擇。

　　工業革命后，利用現代科學技術開發利用可再生能源，至今已有上百年歷史。上世紀70年代先后爆發的兩次石油危機，引發了人們對未來化石能源短缺的憂慮，加上環境問題日益受到公眾的重視，可持續發展思想迅速成為國際社會共識，開發利用可再生能源開始受到世界各國的廣泛關注，從而開啟了人類利用現代科技規模化開發利用可再生能源的第一次浪潮。

　　上世紀90年代初以來，國際社會逐漸認識并日益重視氣候變化問題。為應對氣候變化，先后通過了《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》。時至今日，許多國家已經陸續拋出不同形式的溫室氣體減排承諾方案：目前歐盟已經正式提出了到2020年在1990年基礎上減排20％、在達成國際協議的情況下減排30％的目標。澳大利亞已承諾2020年在2000年的基礎上減排5％-15％，美國亦表態到2020年排放量降回到1990年的水平，日本亦表示將于今年宣布其2020年的量化減排目標，其他發達國家的承諾方案預計也將陸續拋出。與此同時，發展中大國也拋出了承諾方案，如南非承諾其排放在2025年左右達到峰值，韓國宣布將在今年公布其2020年的減排目標。但是無論采取何種方案，世界各國均將大力發展可再生能源作為減排溫室氣體和延緩氣候變化的重要手段之一。應對全球氣候變化業已成為開發利用可再生能源的又一重要推動力量。進入本世紀以來，高油價引發的能源安全和能源環境問題也使許多國家紛紛將開發利用可再生能源作為能源發展的戰略重點，并通過各種手段引導和鼓勵可再生能源規模化發展。