韓文科：我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)全國人大常委會辦公廳的安排和要求，現(xiàn)就我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題作以下匯報。主要匯報三方面的情況：一是我國可再生能源發(fā)展的一些基本情況，二是我國可再生能源發(fā)展的主要成就和存在的問題，三是我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。

一、我國可再生能源發(fā)展的基本情況

（一）可再生能源發(fā)展的時代背景

　　黨的“十七大”提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，并把“發(fā)展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”寫入報告之中。就在本月（10月），胡錦濤總書記在山東省考察工作期間也指出：“大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求。希望可再生能源企業(yè)牢牢把握寶貴發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿開展科研攻關(guān)，不斷突破更多核心和關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占未來發(fā)展的制高點”。由此看出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對可再生能源事業(yè)的發(fā)展一直高度關(guān)注。

　　能源的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。改革開放30年來，我國在改革初期制定的宏偉發(fā)展目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，在依賴大量消耗化石能源資源創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，我國的能源資源和環(huán)境問題也越來越突出，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題更是成為世界各國的共同挑戰(zhàn)。

　　包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿仍趦?nèi)的可再生能源,具有資源分布廣、利用潛力大、環(huán)境污染小、可永續(xù)利用等特點，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。從戰(zhàn)略高度看，開發(fā)環(huán)境友好的可再生能源，并使其在保障能源供應(yīng)中扮演重要角色，已經(jīng)成為了我國可持續(xù)的能源戰(zhàn)略的必然選擇。

　　工業(yè)革命后，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)利用可再生能源，至今已有上百年歷史。上世紀(jì)70年代先后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，引發(fā)了人們對未來化石能源短缺的憂慮，加上環(huán)境問題日益受到公眾的重視，可持續(xù)發(fā)展思想迅速成為國際社會共識，開發(fā)利用可再生能源開始受到世界各國的廣泛關(guān)注，從而開啟了人類利用現(xiàn)代科技規(guī)模化開發(fā)利用可再生能源的第一次浪潮。

　　上世紀(jì)90年代初以來，國際社會逐漸認(rèn)識并日益重視氣候變化問題。為應(yīng)對氣候變化，先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》。時至今日，許多國家已經(jīng)陸續(xù)拋出不同形式的溫室氣體減排承諾方案：目前歐盟已經(jīng)正式提出了到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20％、在達(dá)成國際協(xié)議的情況下減排30％的目標(biāo)。澳大利亞已承諾2020年在2000年的基礎(chǔ)上減排5％-15％，美國亦表態(tài)到2020年排放量降回到1990年的水平，日本亦表示將于今年宣布其2020年的量化減排目標(biāo)，其他發(fā)達(dá)國家的承諾方案預(yù)計也將陸續(xù)拋出。與此同時，發(fā)展中大國也拋出了承諾方案，如南非承諾其排放在2025年左右達(dá)到峰值，韓國宣布將在今年公布其2020年的減排目標(biāo)。但是無論采取何種方案，世界各國均將大力發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體和延緩氣候變化的重要手段之一。應(yīng)對全球氣候變化業(yè)已成為開發(fā)利用可再生能源的又一重要推動力量。進(jìn)入本世紀(jì)以來，高油價引發(fā)的能源安全和能源環(huán)境問題也使許多國家紛紛將開發(fā)利用可再生能源作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并通過各種手段引導(dǎo)和鼓勵可再生能源規(guī)模化發(fā)展。