本文節(jié)選自中國傳媒大學(xué)科研課題、“‘十四五’時期綠色能源行業(yè)先進人物事跡傳播策略研究”成果（HW23137）——《“中國新能源綠色發(fā)展”系列·御風(fēng)者》。本文受訪人為原國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山。

2000年，德國正式頒布了《可再生能源法》，在該法律的鼓勵下，德國風(fēng)電一飛沖天，很快成為全球最大的風(fēng)電市場，甚至在2002年安裝了全球近一半的風(fēng)電機組。同時期，中國風(fēng)電在借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗的同時，走出了一條屬于自己的崛起之路，而史立山和當時的政策制定者們正是“逢山開路、遇水搭橋”的關(guān)鍵人物。

▲2023年6月，史立山在北京接受課題組專訪（攝影：陳陽）

“我設(shè)想我國21世紀的供電問題可以用以下方案來解決：400萬臺標準化的500千瓦風(fēng)電機組……這是一個以風(fēng)力為主干的電力計劃……總之，風(fēng)力發(fā)電今后不能停留在小打小鬧，要大干，從你們自己提高認識開步！”這是著名科學(xué)家錢學(xué)森1990年寫給時任中國空氣動力研究與發(fā)展中心低速所所長賀德馨的一封信。不難看出，錢老對風(fēng)電寄予厚望。同時，從信中也能看出中國風(fēng)電發(fā)展初期的一個現(xiàn)實情況——小打小鬧。

真正開始大干的契機出現(xiàn)在錢老寄出這封信的十年之后。

2002年，一直從事水電行業(yè)規(guī)劃和管理工作的史立山，被調(diào)到了國家發(fā)展計劃委員會（2003年改組為國家發(fā)展和改革委員會）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司節(jié)能與新能源處擔(dān)任處長，真正與風(fēng)結(jié)緣。“當時的風(fēng)電沒有技術(shù)支撐，沒有資金支持，沒有人才儲備，可謂一窮二白。”史立山回憶說。

在史立山到任之后，他和身邊的同事開創(chuàng)性地在全國啟動了風(fēng)電特許權(quán)項目招標，并積極推動制定了可再生能源法，真正讓中國風(fēng)電實現(xiàn)了厚積薄發(fā)，從默默無聞到一鳴驚人。

風(fēng)電不應(yīng)該只是“花瓶”

史立山赴任時，風(fēng)電的上網(wǎng)電價很高，有的風(fēng)電場一度電甚至超過了一塊錢，而同期的火電和水電一度電才兩三毛錢。用史立山當時的領(lǐng)導(dǎo)，時任國家發(fā)改委副主任張國寶的話說，“早期的風(fēng)電更像是一個‘花瓶’，它只是告訴大家風(fēng)是可以用來發(fā)電的，卻無法被市場接受”。

2002年底，全球風(fēng)電總裝機容量超過3000萬千瓦，裝機最多的德國超過1100萬千瓦，我國風(fēng)電累計裝機容量只有47萬千瓦，僅占全球風(fēng)電的1.5%。“當時國內(nèi)一個裝機容量幾千千瓦的風(fēng)電場就可以被稱作大型風(fēng)電場，一個項目只有幾臺機組，絕大部分是從國外引進或合資生產(chǎn)的單機容量幾百千瓦的機組。”史立山如是回憶剛剛接觸風(fēng)電行業(yè)時的場景。

只有把風(fēng)電上網(wǎng)電價降下來，這種能源形式才具有真正的生命力。那么怎么做呢？張國寶和史立山都認為，一定要通過規(guī)模化生產(chǎn)把“蛋糕”做大，推進國產(chǎn)化和引入競爭。“規(guī)模化是必須要做的一件事，要用擴大的市場需求來推動風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)提升和國產(chǎn)化，外國風(fēng)電裝備企業(yè)固然可以參與市場競爭，但是我們要具備自己生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的能力。”史立山說。

為推動風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)和設(shè)備國產(chǎn)化，在參考其他行業(yè)項目和國外風(fēng)電場經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2002年下半年開始，張國寶和史立山將著眼點放在了“特許權(quán)招標”上。他們所在的國家計委，組織當時負責(zé)風(fēng)電行業(yè)技術(shù)管理的中國水電工程顧問集團有限公司、國家電網(wǎng)公司、部分省級發(fā)改委及專家等，一起開展了風(fēng)電特許權(quán)的研究論證及試點項目工作。

政府特許權(quán)招標并不少見，這是一種政府與項目公司之間的合作經(jīng)營方式，通過招投標，不僅可以篩選出最有能力的公司，還可以通過競爭降低項目的成本，最大限度地節(jié)約資金。

所謂風(fēng)電特許權(quán)項目招標，是由地方政府對風(fēng)電場項目的投資開發(fā)權(quán)進行招標，以上網(wǎng)電價和設(shè)備國產(chǎn)化率為主要中標條件，擇優(yōu)選擇項目建設(shè)單位，中標單位按照特許權(quán)協(xié)議的規(guī)定，承擔(dān)項目的所有投資和風(fēng)險。在特許期間，開發(fā)商擁有項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，政府承諾收購該項目利用風(fēng)力發(fā)出的所有電量。與以往的風(fēng)電項目開發(fā)不同，不僅風(fēng)電特許權(quán)項目提供了足夠大的項目規(guī)模，而且中標方無須再跟政府頻繁商討電價，收益預(yù)期更加穩(wěn)定。此外，地方政府和主管部門還會給予中標方其他政策及基礎(chǔ)設(shè)施支持。

“一旦中標，地方政府會承諾提供‘三通一平’（通電、通水、通路，以及地面平整），在土地使用、電網(wǎng)接入等方面提供保障。”史立山說道，“為了核驗項目落地效果，我們還要掌握試點區(qū)域連續(xù)一年的風(fēng)速情況、風(fēng)電場一年能產(chǎn)生多少電量、成本情況等數(shù)據(jù)。”

為了獲得當?shù)卣烷_發(fā)商的支持，史立山一方面不斷向地方解釋風(fēng)電特許權(quán)項目在帶動經(jīng)濟發(fā)展方面的好處，另一方面圍繞協(xié)議條件中雙方有可能會產(chǎn)生的分歧，在動態(tài)的過程中不斷調(diào)整優(yōu)化，最終以文件的形式落到實處。

2003年4月，國家發(fā)改委組織了第一期全國風(fēng)電特許權(quán)項目招標，項目分別位于江蘇如東和廣東惠來。兩個項目的裝機容量都是10萬千瓦，加起來相當于2002年國內(nèi)累計風(fēng)電裝機容量的40%以上。“之所以選擇江蘇如東和廣東惠來，一定程度上也是考慮這兩個區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達，而且常規(guī)能源資源缺乏，對于發(fā)展風(fēng)電的意愿比較強烈。”史立山解釋道。

爭議中前行的“新招標”

根據(jù)史立山的回憶，雖然在研究風(fēng)電特許權(quán)項目招標的過程中已經(jīng)廣泛聽取了各方意見，但真正出臺后，鋪天蓋地的爭論還是如約而至。

首當其沖的是電價。以往，風(fēng)電的上網(wǎng)價格是由物價部門根據(jù)成本加適當利潤來敲定的，而特許權(quán)項目卻允許由投標方?jīng)Q定電價，而且是價低者中標，這引起了物價部門的不滿。物價部門希望還是把定價權(quán)掌握在自己手里，避免企業(yè)由于惡性競爭扭曲市場價格，從而造成產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。“激烈的價格競爭必然會存在，但企業(yè)不可能一直做賠本的生意，通過競爭可以促進項目降本，競爭的市場將更有利于反映電價的真實水平。”史立山和張國寶頂住了物價部門的壓力。

“現(xiàn)在來看，實施風(fēng)電特許權(quán)項目還是非常有效的，不管是開發(fā)企業(yè)還是設(shè)備制造企業(yè)，都非常積極。”史立山說道，“后續(xù)我們又相繼推出了四期陸上風(fēng)電特許權(quán)項目，中標電價最低的每度電0.382元，最高的每度電0.6元，這個價格較1999年動輒1塊多/度的電價已經(jīng)大幅降低。更重要的是，這一方法為后續(xù)固定電價政策制定打下了基礎(chǔ)。”

“招標看起來簡單，找個招標公司、找?guī)讉€專家設(shè)計一下就行，但實際操作起來卻問題頻出，協(xié)議怎么設(shè)計、投標企業(yè)要滿足什么要求、上網(wǎng)電價在什么范圍合適等，這些都需要再三斟酌。”史立山回憶道，“最典型的比如說規(guī)模，許多專家覺得單個項目10萬千瓦規(guī)模太大，從來沒見過這么大的，害怕沒有公司接得住。但我們認為，只要提出明確的要求，總會有人干。”

最終的情況也印證了史立山的假設(shè)，風(fēng)電特許權(quán)項目實施之后，風(fēng)電整機制造企業(yè)一下從幾家增加到六七十家，配套產(chǎn)業(yè)鏈能力也逐漸建立起來。“我覺得中國人的創(chuàng)造力太強了，一開始大家找不到商機，一旦找到這個商機，全都來做這個事情，那這個事兒很快就能做起來。”史立山感慨道。

從2003年開始，中國通過風(fēng)電特許權(quán)項目招標方式建設(shè)了約2000萬千瓦風(fēng)電。風(fēng)電特許權(quán)項目仿佛把先前堵塞的河道給疏通了，創(chuàng)新的源泉得以充分涌流。回頭來看，史立山認為，風(fēng)電特許權(quán)項目有三大意義。

第一個意義是大家真的敢放手干了，有地方政府背書，項目開發(fā)有保障，行業(yè)意識到國家開始投入更多的精力推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，都準備大干一場。

第二個意義是整個行業(yè)都積極響應(yīng)國產(chǎn)化要求，造中國人自己的風(fēng)機。風(fēng)電特許權(quán)項目對風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化提出了明確要求，前三期項目招標要求設(shè)備本地化率最高的投標人為中標人，第四期時明確要求設(shè)備保證70%國產(chǎn)化率，這大大加快了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的進步和發(fā)展。

第三個意義是從這個時候開始，一些較大的央國企電力集團開始正式進軍風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，因為在此之前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模太小，大家都不愿意在這上面投入太多的資本，風(fēng)電特許權(quán)項目讓他們看到了風(fēng)電的發(fā)展前景。

“其實，單就風(fēng)電特許權(quán)項目招標而言，可能發(fā)揮不了這么大的作用。中國從20世紀80年代就開始從國外引進技術(shù)，一點一點學(xué)習(xí)，到2000年前后，也有20年的積累了……這些都為風(fēng)電行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展做了很多鋪墊，量變引起質(zhì)變，我們就到了爆發(fā)期。”史立山表示，“從某種角度上看，風(fēng)電特許權(quán)項目更像是一根引線，讓中國風(fēng)電先前的積累在那一瞬間爆發(fā)。”

讓中國風(fēng)電有法可依

2002年，我國一次能源的消費總量為14.25億噸標準煤，其中煤炭占比高達66.5%，石油占比達到24.6%。以風(fēng)電為代表的各類可再生能源像雨后春筍般快速發(fā)展，讓社會各界看到了可再生能源蘊含的無窮潛力。

2003年6月，在風(fēng)電特許權(quán)項目招標如火如荼地開展之際，第十屆全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會（以下簡稱“全國人大環(huán)資委”）將制定可再生能源法列入了當年立法計劃，由時任全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏親自掛帥，并委托國家發(fā)改委具體承擔(dān)可再生能源法的起草工作。

這一任務(wù)交到了史立山的手上。他馬不停蹄地開始組織行業(yè)專家前往歐洲、美國、澳大利亞等地調(diào)研，向風(fēng)電發(fā)展比較成功的國家學(xué)習(xí)，回來后大家開始一門心思研究立法流程、法律條款。

對于可再生能源法中風(fēng)電部分的著重點，史立山將其系統(tǒng)梳理為三類：第一類是分區(qū)固定上網(wǎng)電價，根據(jù)不同的風(fēng)能資源制定了不同的固定上網(wǎng)電價；第二類是電網(wǎng)必須全額收購風(fēng)電，確保風(fēng)電的市場；第三類是整個電網(wǎng)分攤風(fēng)電高出常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)價格的部分，并從銷售電價中回收。固定電價和電網(wǎng)全收購解決了企業(yè)的后顧之憂，調(diào)動了企業(yè)投資風(fēng)電的積極性，風(fēng)電電價高出當?shù)仄骄暇W(wǎng)電價部分的全國分攤政策，解決了地方政府的后顧之憂，調(diào)動了地方政府支持風(fēng)電發(fā)展的積極性。

縱觀全球風(fēng)電發(fā)展趨勢，發(fā)展比較成功的國家早期都通過電價補貼給予了風(fēng)電技術(shù)進步、成本下降的充足時間和空間，中國也不例外。

“電網(wǎng)什么價格買，高出常規(guī)能源發(fā)電價格的錢從哪里來，只有將這些問題理順了，風(fēng)電的發(fā)展才能持續(xù)穩(wěn)定。”史立山解釋道，“由于我們前期開展了風(fēng)電特許權(quán)項目招標，所以很快就分區(qū)域制定好了上網(wǎng)電價。電網(wǎng)費用分攤方面主要通過賣電時征收部分資金來彌補。開始行業(yè)規(guī)模小，一度電征收1厘都用不了，可再生能源法出臺后，發(fā)展速度和規(guī)模非常快，遠遠超出了我們的想象，電網(wǎng)電價征收標準提高了5次，一度電征收1.9分都不夠了！”

2005年2月，可再生能源法完成了起草和審議工作，并由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過，自2006年1月1日起正式實施。可再生能源法確立了總量目標、分類電價、強制上網(wǎng)、費用分攤和專項資金等重要制度，為中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立了強有力的法律保障。

“用這么短的時間完成立法，是非常不容易的。主要原因是由人大環(huán)資委直接立法，節(jié)省部門立法的層層征求意見和審議時間，當時由全國人大環(huán)資委征求各部門和各省市意見后，就直接呈送人大常委會審議并獲通過。”回想起立法過程之順利，史立山還是很感慨，“可再生能源法在人大審議時，各部門和專家沒有提出太多意見，只討論了兩次（稱為‘二讀’）就通過了。沒有像其他許多法律的制定，因為部門利益爭論，達不成統(tǒng)一意見，長期難以出臺。”

在可再生能源法制定期間，德國2004年在波恩召開了第一屆國際可再生能源大會，史立山也隨隊前往。會議主題是希望全球一起攜手應(yīng)對氣候變化，支持可再生能源發(fā)展。會議期間，主辦方找到史立山，希望能在中國也舉辦國際可再生能源大會，并且由德國政府出資30萬歐元。事實上，也正是通過這次大會，全球各國及企業(yè)機構(gòu)看到了蓬勃發(fā)展中的中國可再生能源事業(yè)。

在多方努力下，2005年11月，我國在人民大會堂召開了第二屆國際可再生能源大會，全球近90個國家的代表匯聚北京，共同研究世界可再生能源發(fā)展狀況及面臨的問題。“時任國家主席胡錦濤在會上發(fā)表書面致辭，各省主管能源的部門、主要的能源企業(yè)，全中國可再生能源的從業(yè)者齊聚北京參加此次會議，當時可再生能源法也已基本成形。大家都說我們這么一個年新增裝機只有幾十萬千瓦的電力細分行業(yè)，能在人民大會堂開會，國家主席親自致辭，這說明行業(yè)的未來無比光明，對于可再生能源的預(yù)期達到了前所未有的高峰！”史立山回憶起這段時光依然十分激動。

可再生能源法的頒布具有很多重要意義。2004年，煤炭和石油在我國能源消耗總量中占了約九成，對環(huán)境造成極大影響，石油對外依存度也高達42%，能源發(fā)展問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，此時發(fā)展可再生能源成為改善我國能源結(jié)構(gòu)、支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

這部法律的頒布標志著我國可再生能源事業(yè)進入了全新的發(fā)展階段，有了堅實的法律依靠，不再是無根浮萍，經(jīng)不起風(fēng)吹雨打了。隨之而來的是，從2005年到2010年，全國風(fēng)電累計裝機容量連續(xù)5年翻番增長，從2005年的126萬千瓦增長到2010年的4000多萬千瓦，躍居全球第一。

知行合一，風(fēng)電在解決挑戰(zhàn)中成長

“發(fā)現(xiàn)什么問題，就去解決什么問題。”管理風(fēng)電行業(yè)發(fā)展時，史立山始終遵循這樣的原則，不停下腳步，在行動中思考，再通過思考指導(dǎo)行動。

在負責(zé)水電方面的工作時，史立山主持了全國水能資源普查工作。在兩年多的時間里，他徜徉在各條大江大河間，探究國內(nèi)到底有多少水能資源，每個區(qū)域的資源是怎樣的，可以修建多少水電站，還給每個省都編纂了一本記錄冊。

有了先前的資源普查經(jīng)驗，2003年，著手風(fēng)電管理工作的史立山想到是不是也可以把全國風(fēng)能資源普查的工作抓起來。說干就干，史立山很快就邀請了國家發(fā)改委、設(shè)計院等眾多權(quán)威機構(gòu)和專家，一起商量全國風(fēng)能資源普查相關(guān)事宜。

由于工程浩大、前途不明，有些地方政府并不是十分支持。“有很多省就不愿意干，說我們這里根本就沒有風(fēng)資源，我們不搞風(fēng)電。我說你到底有沒有風(fēng)能資源，得等我們先評估完再說。”史立山回憶說。

比如說貴州，“當時他們一個處長說貴州沒有風(fēng)資源，不需要普查，我說先別說沒有，你們也有氣象站，按照我們的方法來評價，評價完再說有還是沒有”。

最后，經(jīng)過一年多的普查，在貴州發(fā)現(xiàn)了多個風(fēng)電場點，可開發(fā)風(fēng)電約200萬千瓦，如果這些風(fēng)電都開發(fā)成功，則有望成為貴州繼煤炭、水力之后的重要能源。這一普查成果，打破了“貴州沒有風(fēng)電資源”的傳統(tǒng)看法。目前，貴州省風(fēng)電裝機已達600萬千瓦，今后還會不斷擴大裝機規(guī)模。

實踐證明，全國各地都有可利用的風(fēng)能資源，有一些省在沒普查前說沒有風(fēng)資源，但現(xiàn)在風(fēng)電開發(fā)建設(shè)也都做得很好。

值得一提的是，可再生能源法也提出，通過可再生能源發(fā)展專項資金來支持開展可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。2007年，根據(jù)可再生能源法的要求，國家投入3億資金建立了400個測風(fēng)塔，用來掌握風(fēng)能的全年變化規(guī)律，以便進行預(yù)測。

在開展全國風(fēng)能資源普查工作的過程中，史立山發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電是有風(fēng)的時候發(fā)電，沒風(fēng)的時候停下來，固有的間歇性特點是繞不開的瓶頸。尤其是隨著全國風(fēng)電場發(fā)展初具規(guī)模，如果無法有效預(yù)測風(fēng)電的發(fā)電和出力情況，將給電網(wǎng)調(diào)度和安全穩(wěn)定運行帶來巨大挑戰(zhàn)。

基于此，在開展風(fēng)能資源評價工作時，史立山提出：“通過氣象局的工作，不僅要實現(xiàn)風(fēng)能資源的數(shù)據(jù)采集和評價，還要讓風(fēng)電像天氣預(yù)報一樣，弄清楚什么時候能發(fā)電、能發(fā)多長時間的電、能發(fā)多少電。”

在這段時間里，史立山還帶隊去歐洲學(xué)習(xí)全球先進的風(fēng)電并網(wǎng)與預(yù)測技術(shù)。2011年，在史立山的推動下，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場功率預(yù)測預(yù)報管理暫行辦法》，對風(fēng)電場發(fā)電運行的功率預(yù)測預(yù)報提出要求，通過科學(xué)有效的管理，盡可能降低風(fēng)電場發(fā)電過程的不確定性。

在中國風(fēng)電逐步邁向規(guī)模化發(fā)展后，史立山又遇到了許多新的問題，比如風(fēng)機并網(wǎng)能力問題導(dǎo)致大量的風(fēng)機脫網(wǎng)，“三北”（東北、華北和西北）地區(qū)風(fēng)電裝機過多，出現(xiàn)“棄風(fēng)”現(xiàn)象，許多風(fēng)機只能曬太陽。

以“棄風(fēng)”為例，“棄風(fēng)”是指因電網(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電不穩(wěn)定等導(dǎo)致的風(fēng)電場風(fēng)機停止運作，白白放棄風(fēng)能資源的現(xiàn)象。自2006年可再生能源法實施以來，風(fēng)電裝機量爆發(fā)式增長，“棄風(fēng)”問題逐漸凸顯出來。

尤其在2012年，“棄風(fēng)”現(xiàn)象最為嚴重，全國棄風(fēng)率約17%。在風(fēng)力資源豐富的吉林省，年平均發(fā)電小時數(shù)從2010年正常的1941小時下降到2012年的1420小時，降幅超過26%，部分地方的風(fēng)電限電比例甚至超過40%，給企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展造成極大困難。

為了解決這一問題，史立山一方面通過政策引導(dǎo)、規(guī)范風(fēng)電開發(fā)，另一方面也趕赴“棄風(fēng)”現(xiàn)象最為嚴重的吉林省調(diào)研，探索通過風(fēng)電供熱項目來提高風(fēng)電利用率。當時，在白城的風(fēng)電供熱示范站中，部署9臺電鍋爐，在用電低谷時段利用風(fēng)電棄風(fēng)電量加熱和儲熱，在用電高峰時段停運電鍋爐，

用儲熱系統(tǒng)供熱。史立山生動地將其形容為“一把鑰匙打開兩把鎖”，不僅可以減少燒煤供暖帶來的環(huán)境污染，還可以有效消納當?shù)仫L(fēng)電，減少“棄風(fēng)”現(xiàn)象。

2013年，在史立山的推動下，國家能源局基于“棄風(fēng)”問題制定了一系列政策，包括《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》等，有效緩解了棄風(fēng)限電問題。2013年，全國棄風(fēng)率降至11%，2014年進一步降至8%。

“有一些政策的制定是基于我們對問題的預(yù)判而做出的決策，但也有一些政策就是為了解決已經(jīng)發(fā)生的問題。棄風(fēng)限電相關(guān)的政策就是典型的例子，行業(yè)也在一次次的挑戰(zhàn)中通過不斷學(xué)習(xí)和行動逐漸成熟起來。”史立山談道。

中國風(fēng)電不一定要走得快，但一定要走得穩(wěn)

“創(chuàng)新是永恒的課題。”不論是風(fēng)電特許權(quán)項目招標，還是可再生能源法的實施，史立山始終認為，中國風(fēng)電要想保持并擴大領(lǐng)先優(yōu)勢，還需要新秀們永葆創(chuàng)新意識，把問題想透、把想法落實，勇闖新路，讓創(chuàng)新之風(fēng)成為中國風(fēng)電最為珍貴的動力來源。

進入21世紀后，中國風(fēng)電發(fā)展進入“快車道”，這離不開國家政策的支持和推動。2002年，史立山剛剛接手風(fēng)電行業(yè)管理工作時，中國風(fēng)電裝機容量只有區(qū)區(qū)47萬千瓦，但到2016年史立山調(diào)任時，這一數(shù)字已經(jīng)接近1.7億千瓦，前后發(fā)生了翻天覆地的變化。

回望這些年來的飛速發(fā)展，史立山在感到欣慰的同時，也有自己的顧慮：“跑得太快，容易出現(xiàn)很多問題，成長是需要一個過程的。”史立山認為，風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃要平衡技術(shù)突破、經(jīng)濟效益和長效發(fā)展等多個維度，不能過于看重速度，要把目光更多地投向質(zhì)量，如何讓風(fēng)電的效率更高、回報更高、成本更低。

史立山以海上風(fēng)電為例談到，現(xiàn)在大家都非常關(guān)注這個擁有巨大潛力的市場，行業(yè)在技術(shù)迭代、市場開拓上也走得非常快，但不能忽視系統(tǒng)性故障的風(fēng)險。因為海上環(huán)境惡劣，無法和陸上風(fēng)電一樣發(fā)現(xiàn)問題立刻解決，“所以還是應(yīng)該一點一點走，一定要保證質(zhì)量，用質(zhì)量而非速度作為衡量發(fā)展水平的指標”。

做招標，招的是行業(yè)上下的熱情；立法律，立的是行業(yè)發(fā)展的基石。史立山用敏銳和獨到的視角，不斷為中國風(fēng)電探索合時宜、適情況的好法子，讓行業(yè)找到一條又一條的好路子，讓中國風(fēng)電獲得了國家的支持、地方的青睞和社會的信任。自20世紀80年代風(fēng)電作為一個全新的事物被引入國內(nèi)，到21世紀初，中國風(fēng)電經(jīng)歷了苦痛掙扎和前途忐忑的20年。隨著“一標一法”的落地，這個承載著萬千人希望與夢想的行業(yè)迎來了奇跡般飛速發(fā)展的下一個20年。