針對可再生能源參與電力市場，必須建立完善的市場機(jī)制，既需適應(yīng)可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)，也要保證市場的公平。
改革者應(yīng)充分認(rèn)識到電力定價(jià)權(quán)的嚴(yán)肅性，其歸屬和監(jiān)管需遵循相關(guān)法律法規(guī)的基本要求，而不應(yīng)該隨意處置。
適合國情的電價(jià)與電力市場改革方案，只能建立在我國財(cái)稅、金融體制及其運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。
進(jìn)入2022年以來，受新冠肺炎疫情、極端氣象條件等的影響，全球能源與電力市場危機(jī)頻現(xiàn)。
由于俄羅斯輸送的天然氣量急劇下降，歐洲天然氣價(jià)格飆漲，電力產(chǎn)能隨之進(jìn)入緊張期，且電價(jià)高漲。歐洲電力市場的價(jià)格處于多年來的最高點(diǎn)。目前，現(xiàn)貨市場均價(jià)超過300歐元/兆瓦時(shí)（約合人民幣2029.7元/兆瓦時(shí)），較2019年年底的約50歐元/兆瓦時(shí)上漲數(shù)倍。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)表示，電力市場需要進(jìn)行重大改革，電力價(jià)格邊際成本定價(jià)方法不再符合實(shí)際。
美國政府認(rèn)為，能源危機(jī)以及極端天氣等事件，正威脅著美國的供電能力。美國部分地區(qū)或出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日，美國總統(tǒng)拜登宣布美國進(jìn)入電力緊急狀態(tài)，要求公用事業(yè)機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)運(yùn)營商提前進(jìn)行規(guī)劃，以確保電力資源充足。
6月，位于南半球的澳大利亞進(jìn)入嚴(yán)冬，民眾取暖供電需求陡增。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月15日下午，澳大利亞能源市場運(yùn)營中心（AEMO）宣布，根據(jù)《國家電力規(guī)則》（NER），從澳大利亞東部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間14：05起暫停全國電力市場（NEM）所有地區(qū)的現(xiàn)貨市場。澳大利亞能源市場運(yùn)營中心之所以采取這一措施，是因?yàn)椴豢赡芾^續(xù)運(yùn)營現(xiàn)貨市場，同時(shí)根據(jù)《國家電力規(guī)則》確保為消費(fèi)者提供安全可靠的電力供應(yīng)。這是該市場自1998年創(chuàng)立以來，首次出現(xiàn)全面停止的狀況。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，《衛(wèi)報(bào)》援引氣象學(xué)家的言論表示，澳大利亞東南部的大部分地區(qū)都經(jīng)歷了幾十年不遇的寒冷冬季，這給澳大利亞的電網(wǎng)運(yùn)行帶來巨大壓力。
近期，日本部分地區(qū)的氣溫超過40℃，刷新了有記錄以來的同期最高溫度紀(jì)錄。6月26日、27日、28日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省接連發(fā)布節(jié)電警報(bào)，警告東京地區(qū)電力供需形勢嚴(yán)峻。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省同時(shí)表示，將實(shí)施所有的電力供應(yīng)措施，但預(yù)計(jì)電力供應(yīng)依然艱難，儲(chǔ)備發(fā)電量低于5%?_這一數(shù)字達(dá)到3%是保證電力可靠供應(yīng)的最低條件。日本電力供應(yīng)緊張，主要是因提早來臨的高溫天氣使得電力需求激增，以及進(jìn)口燃料的不穩(wěn)定。此外，日本謹(jǐn)慎使用核電與燃煤發(fā)電，也使得電力供應(yīng)趨緊。
1月18日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）正式印發(fā)（下稱《指導(dǎo)意見》）。此前，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過。作為未來十年指導(dǎo)電力市場建設(shè)的綱領(lǐng)性政策文件，《指導(dǎo)意見》明確了全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)，從健全市場體系、完善市場功能、健全交易機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)等方面指明了未來發(fā)展方向。在能源危機(jī)背景下，電力市場建設(shè)尤其需要謹(jǐn)慎。本文擬對幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行探討。
高比例可再生能源接入條件下的電力市場重構(gòu)
以風(fēng)電為代表的可再生能源機(jī)組出力存在一定的波動(dòng)性，會(huì)給電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來問題。此外，大規(guī)模可再生能源的接入也對系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)資源提出了更高的要求。加利福尼亞州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商（California independent system operator，CAISO）的報(bào)告顯示，隨著可再生能源的快速發(fā)展，在18時(shí)至19時(shí)的短短1個(gè)小時(shí)內(nèi)，系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線將增加近50%。因此，現(xiàn)有的凈負(fù)荷曲線短時(shí)間內(nèi)迅速爬升的情況會(huì)更加惡劣，這對電力系統(tǒng)與電力市場的運(yùn)行均產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。為此，加利福尼亞州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商與美國中部電力系統(tǒng)運(yùn)營商（midcontinent independent system operator，MISO）均設(shè)計(jì)了相應(yīng)的新型電力市場交易品種?_靈活爬坡產(chǎn)品（flexible ramping products，F(xiàn)RP）。這種新的交易品種可通過市場手段調(diào)動(dòng)市場各方對于具備靈活調(diào)節(jié)能力設(shè)備投資的積極性，對市場中提供靈活爬坡產(chǎn)品的市場主體提供基于機(jī)會(huì)成本的回報(bào)。
靈活爬坡產(chǎn)品自提出以來，就受到了學(xué)界、業(yè)界的關(guān)注，在它的實(shí)施方案最終確定前，已經(jīng)有很多文獻(xiàn)對其運(yùn)行展開了設(shè)想、研究與分析。靈活爬坡產(chǎn)品的引入雖然會(huì)在一定程度上增加系統(tǒng)的運(yùn)行成本，但能夠減少因靈活調(diào)節(jié)容量短缺而導(dǎo)致電價(jià)高漲的情況，因此，它的引入提高了系統(tǒng)運(yùn)行的整體效率和市場效益。此外，靈活爬坡產(chǎn)品的加入還有利于新能源的消納與可調(diào)度性，并通過價(jià)格信號引導(dǎo)燃煤電廠向燃?xì)怆姀S轉(zhuǎn)變，降低系統(tǒng)運(yùn)行的污染物與二氧化碳排放量。然而，由于靈活爬坡產(chǎn)品是一種新型的交易品種，在制度設(shè)計(jì)方面仍有很大的提升空間，只有合理的制度才能激發(fā)靈活爬坡產(chǎn)品進(jìn)行市場資源優(yōu)化配置的作用。
同時(shí)，為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展與利用，各國政府制定了相應(yīng)的激勵(lì)政策。這些包含補(bǔ)貼及稅收機(jī)制、并網(wǎng)及交易規(guī)則等的政策，直接或間接地影響了市場電價(jià)。可再生能源并網(wǎng)激勵(lì)政策涵蓋政治、金融、財(cái)政、環(huán)境、價(jià)格機(jī)制等方面。政治方面，主要指從國家或地區(qū)層面提出的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，監(jiān)督市場規(guī)范運(yùn)行及保證能源供應(yīng)安全的政策法規(guī)。金融方面，主要包括設(shè)立支持可再生能源產(chǎn)業(yè)投資的基金及提供低息貸款，并減少對傳統(tǒng)發(fā)電形式的支持力度。金融政策激勵(lì)同樣對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重要作用。財(cái)政方面，主要包括環(huán)境稅的征收和可再生能源投資相關(guān)的稅收優(yōu)惠。通常，相應(yīng)的部分稅收用于支持可再生能源的發(fā)展。環(huán)境方面，主要包括碳排放市場和氣候基金的設(shè)立。價(jià)格機(jī)制方面，主要包括固定上網(wǎng)電價(jià)（feed in tariff）、凈電量結(jié)算（net metering program）、溢價(jià)機(jī)制（premium scheme）、招標(biāo)電價(jià)（tendering arrangement）、可再生能源配額制（renewable portfolio standards）及綠色證書（green certificate）、差價(jià)合約（contract for difference）。
與傳統(tǒng)能源相同，可再生能源也可通過雙邊合同與集中競價(jià)的模式交易。在雙邊合同交易模式下，供需雙方談判確定交易細(xì)節(jié)，合同價(jià)格往往與集中競價(jià)出清電價(jià)相關(guān)。在美國，隨著市場電價(jià)的降低，風(fēng)電合同的價(jià)格也逐年降低。雙邊合同增強(qiáng)了可再生能源交易的靈活性，但因缺少直接的競爭環(huán)節(jié)，難以獲得最低的購電價(jià)格；此外，大規(guī)模的雙邊交易可能降低系統(tǒng)調(diào)度的效率，增加對輔助服務(wù)的需求。多數(shù)國家允許可再生能源參與集中競價(jià)。由于存在一定的不確定性，目前可再生能源參與電力市場的競爭力仍然偏弱，但也具有邊際成本低、環(huán)境正外部性等優(yōu)勢。因此，必須建立完善的市場機(jī)制，既需適應(yīng)可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)，也要保證市場的公平。
注重電力的公共產(chǎn)品屬性
公共產(chǎn)品理論是現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本理論，也是正確處理政府與市場關(guān)系、構(gòu)建公共財(cái)政收支、政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)市場化的基礎(chǔ)理論。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森（Paul A. Samuelson）在1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》一文中首開公共產(chǎn)品的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析之先河。電力與國計(jì)民生密切相關(guān)，屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)品，一直被認(rèn)為具有一定的公共產(chǎn)品屬性。相應(yīng)地，電價(jià)體系也具有公共政策屬性。
《中華人民共和國價(jià)格法》（下稱“價(jià)格法”）對商品價(jià)格與服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制、調(diào)控措施和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定，并明確提出“價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律”。而《中華人民共和國電力法》（下稱“電力法”）包含了對我國電價(jià)形成機(jī)制的原則性規(guī)定。根據(jù)電力法的規(guī)定，傳統(tǒng)上各省份發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和用戶銷售電價(jià)一般由各省物價(jià)局核定，并報(bào)國家發(fā)展改革委價(jià)格司審批。由于電力并非普通商品，除電能成本外，電價(jià)體系還體現(xiàn)出復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，也與綠色低碳發(fā)展緊密相關(guān)。長期以來，我國電價(jià)政策根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和電力供需情況及時(shí)調(diào)整變化，對促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高電力資源配置效率起到了積極作用。2016年12月，國家發(fā)展改革委組建成立價(jià)格成本調(diào)查中心，承擔(dān)包括電力在內(nèi)的全國重點(diǎn)商品和服務(wù)價(jià)格成本調(diào)查審核，并提出中央定價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格成本建議。2020年3月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第31號令，依據(jù)價(jià)格法修訂了《中央定價(jià)目錄》，突出壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格市場化改革方向。按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，將“電力”項(xiàng)目修改為“輸配電”。
2022年1月24日，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要注重處理好政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合。2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中將“能源安全”上升至與“糧食安全”同等重要的戰(zhàn)略高度。
由于我國電力行業(yè)多種所有制經(jīng)濟(jì)長期并存、政府與市場兩手并用，以及電力的公共產(chǎn)品屬性，隨著電力市場化改革的推進(jìn)，電價(jià)體系的公共政策屬性將始終存在。考慮到電力商品的無形性，市場交易需要在中心化的調(diào)度、交易中心完成，并涉及一系列復(fù)雜的模型和算法，電力市場價(jià)格形成的過程也類似于公共政策的發(fā)布與執(zhí)行。改革者應(yīng)充分認(rèn)識到電力定價(jià)權(quán)的嚴(yán)肅性，其歸屬和監(jiān)管需遵循價(jià)格法、電力法和其他法律法規(guī)的基本要求而不應(yīng)隨意處置，需要警惕在體制改革的名義下出現(xiàn)體制的倒退，應(yīng)杜絕各種可能的暗箱操作，并避免改革過程中出現(xiàn)的不合理電價(jià)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
當(dāng)前，我國有關(guān)電力市場改革的討論多集中于電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場建設(shè)，以及電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行、技術(shù)支持系統(tǒng)等技術(shù)問題，鮮見有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)稅、金融、投資、預(yù)算、會(huì)計(jì)等方面的深入討論。實(shí)際上，電力作為公共產(chǎn)品屬性很強(qiáng)的一種特殊商品，在“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的背景下，是難以用經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)一般商品的理論來研究的。社會(huì)為滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品而開展的籌集經(jīng)濟(jì)資源、配置經(jīng)濟(jì)資源和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)資源的活動(dòng)屬于財(cái)政學(xué)的研究內(nèi)容。我國電力體制改革在很大程度上是由包括財(cái)稅改革在內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)體制改革所推動(dòng)的。此外，從理論、方法和實(shí)踐的角度，我國的財(cái)政科學(xué)研究和財(cái)稅改革實(shí)踐同樣可以為電力體制改革提供重要參考。實(shí)際上，我國電價(jià)政策作為價(jià)格政策的重要組成部分，也如同財(cái)政政策一樣被用作國家宏觀調(diào)控的工具。適合國情的電價(jià)與電力市場改革方案，只能建立在我國財(cái)稅、金融體制及其運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。
立足國情科學(xué)合理設(shè)計(jì)市場模式和路徑
《指導(dǎo)意見》提出，“立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際國情，借鑒國際成熟電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，適應(yīng)電力行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)計(jì)市場模式和路徑。”這應(yīng)該作為我國電力市場建設(shè)的總體指導(dǎo)原則，這里以江西電力市場建設(shè)歷程為實(shí)例進(jìn)行說明。
從2019年開始，江西電力交易中心、華北電力大學(xué)團(tuán)隊(duì)、華南理工大學(xué)團(tuán)隊(duì)組成聯(lián)合項(xiàng)目組，緊密結(jié)合我國國情和江西省情，經(jīng)過數(shù)輪討論、集中攻關(guān)，形成中長期分時(shí)段交易方案初稿。隨后，通過積極走訪各類市場主體、相關(guān)參與方，充分溝通探討方案設(shè)計(jì)框架合理性、交易流程操作可行性、結(jié)算模式“三公”性，最終達(dá)成共識，形成模擬運(yùn)行方案。經(jīng)過模擬交易、結(jié)算試運(yùn)行、正式運(yùn)行三個(gè)階段后，形成了完整的江西省電力中長期分時(shí)段交易市場體系，取得良好效果。截至2022年3月底，江西電力交易平臺(tái)注冊市場主體達(dá)到10796家。其中，售電公司106家，發(fā)電企業(yè)174家，電力用戶10515家，電網(wǎng)企業(yè)1家。市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，較好地應(yīng)對了當(dāng)前能源危機(jī)、煤價(jià)上漲、電力短缺等多方面的挑戰(zhàn)。
中長期分時(shí)段交易緩解了江西省內(nèi)電網(wǎng)供需壓力。通過分時(shí)段交易形成分時(shí)價(jià)格信號，有效引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。2021年度夏季高峰期間參與時(shí)段交易用戶轉(zhuǎn)移尖峰負(fù)荷35萬千瓦（最大缺口量164萬千瓦），分時(shí)段交易對緩解省內(nèi)供需緊張的貢獻(xiàn)度達(dá)21%。中長期分時(shí)段交易促進(jìn)了電力市場向“中長期交易+現(xiàn)貨交易”全市場模式過渡。以分時(shí)段交易為基礎(chǔ)，分階段推動(dòng)中長期交易時(shí)段劃分進(jìn)一步精細(xì)，交易周期進(jìn)一步縮短，從以月度電量為標(biāo)的物至周電量、再到日電量，推動(dòng)電力市場平穩(wěn)過渡至“中長期交易+現(xiàn)貨交易”全市場模式。
隨著雅湖直流和未來南昌到長沙特高壓交流落地，江西電網(wǎng)跨省區(qū)輸電通道送電能力大幅增加，將進(jìn)一步融入全國統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，支撐國家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
