文/時璟麗  國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員

　　

　　4月19日，《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見稿）在國家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布。之前在內(nèi)部征求意見時，政策方案在業(yè)界亦被廣泛討論。此次公開征求意見稿中的風(fēng)光建設(shè)和發(fā)展思路，既反映了業(yè)界的需求，也體現(xiàn)了新時代風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展的方向，以及未來一段時間內(nèi)風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)政策導(dǎo)向，與已征求意見的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和預(yù)期目標(biāo)、2021年風(fēng)光電價等政策統(tǒng)籌結(jié)合看，風(fēng)光項(xiàng)目建設(shè)和市場發(fā)展信號初步明確，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期。

　　

　　

　　強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制。“十四五”風(fēng)光邁入全面平價和低價時代，我國自2006年施行《可再生能源法》以來，以電價補(bǔ)貼推動、通過電價補(bǔ)貼引導(dǎo)和調(diào)整市場規(guī)模和布局的項(xiàng)目建設(shè)管理方式和政策需要根本性轉(zhuǎn)變。更重要的是，隨著“30·60目標(biāo)”、提升非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等新戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，風(fēng)電、光伏發(fā)電必須成為加快電力和能源清潔轉(zhuǎn)型、近期增量替代、未來存量替代的主力。在全面平價和低價時代，2019年啟動實(shí)施的可再生能源電力消納保障機(jī)制是落實(shí)上述目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)制，而未來風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)要改變既往國家能源管理部門確定和下達(dá)各省份年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為以分地區(qū)、分年度消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)地方政府組織項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定達(dá)到本省份完成非水最低消納責(zé)任權(quán)重所必須的年度新增裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模，以及新增風(fēng)電核準(zhǔn)和光伏發(fā)電備案規(guī)模，引導(dǎo)風(fēng)光持續(xù)健康發(fā)展。此次公開征求意見提出的2021年和“十四五”末期風(fēng)光電量在全社會用電量中的占比目標(biāo)，分別為11%和16.5%左右，2020年風(fēng)光電量占比為9.7%，據(jù)此預(yù)期“十四五”期間風(fēng)光電量占比每年提升1.4個百分點(diǎn)左右。

　　

　　建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制，推動市場化方式增加并網(wǎng)消納能力。這是首次提出來的機(jī)制，我國已提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的電力電量占比逐年增加，并網(wǎng)消納將是長期挑戰(zhàn)和任務(wù)，需要逐年增加并網(wǎng)消納能力，方向是逐步采用市場化手段。根據(jù)征求意見稿，近期并網(wǎng)多元保障機(jī)制主要有兩種方式，一是保障性并網(wǎng)，各省份完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要保障性并網(wǎng)，即對達(dá)到最低要求的部分壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)責(zé)任；二是市場化并網(wǎng)，項(xiàng)目如果未被納入保障性并網(wǎng)但企業(yè)仍愿意建設(shè)，企業(yè)通過自建、合建共享或者購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，電網(wǎng)企業(yè)也要予以并網(wǎng)。目前政策征求意見稿中僅定性提出市場化并網(wǎng)條件包括新增抽水蓄能、儲熱型光熱電站、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力，但定量的評價方法尚待國家出臺具體規(guī)定或者地方在落實(shí)時予以明確。初步分析來看，市場化并網(wǎng)項(xiàng)目不應(yīng)增加電力系統(tǒng)的調(diào)峰困難或擠占已有的調(diào)節(jié)能力，應(yīng)自主解決調(diào)峰和消納利用問題，例如通過多能互補(bǔ)或源網(wǎng)荷儲一體化等方式解決調(diào)峰與消納利用。但不論是保障性并網(wǎng)、還是市場化并網(wǎng)，兩類項(xiàng)目在投運(yùn)以后都將執(zhí)行同等的消納政策，差別僅是并網(wǎng)前的要求有所差異。

　　

　　完善競爭性配置機(jī)制。“十三五”期間，我國對風(fēng)光實(shí)施了競爭配置確定項(xiàng)目開發(fā)主體和電價，有效促進(jìn)了風(fēng)光技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降。對于保障性并網(wǎng)規(guī)模，征求意見稿中提出需要通過競爭性配置確定哪些項(xiàng)目納入其中，競爭配置由省級能源主管部門統(tǒng)一組織，結(jié)合國家發(fā)展改革委已在征求意見的2021年風(fēng)光電價政策來看，“指導(dǎo)電價+競爭性配置”將是確定保障性并網(wǎng)項(xiàng)目上網(wǎng)電價的主要方式，因此，省級能源主管部門可將競價作為主要方式來確定哪些項(xiàng)目納入保障性并網(wǎng)規(guī)模。參考2021年風(fēng)光電價征求意見稿，大部分省份風(fēng)光指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價，再考慮競爭配置因素，意味著2021年新安排陸上風(fēng)電和光伏電站將達(dá)到普遍低價（相比燃煤基準(zhǔn)價）。電價之間差額的處理方式不在這一文件規(guī)范范圍內(nèi)，但從未來新能源大規(guī)模發(fā)展高比例的長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，需要不斷增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，個人建議可將競價的價差資金用于增加電力系統(tǒng)增強(qiáng)消納風(fēng)光等新能源的調(diào)峰能力。　　

　　

年度任務(wù)突出重點(diǎn)

　　

　　做好存量項(xiàng)目建設(shè)，保障2021年市場規(guī)模。2020年前核準(zhǔn)且在有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目，以及2019-2020年光伏平價、競價項(xiàng)目等存量項(xiàng)目是2021年新增風(fēng)光并網(wǎng)裝機(jī)主力，對這些項(xiàng)目仍將執(zhí)行原有政策如競價電價和合理利用小時數(shù)內(nèi)補(bǔ)貼、平價示范項(xiàng)目支持政策等。在并網(wǎng)方面，征求意見稿明確各類存量項(xiàng)目直接納入各省份保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍，但應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，即對有條件建設(shè)的項(xiàng)目，地方和企業(yè)要加快推進(jìn)和建設(shè)；對長期不開展建設(shè)或不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，則地方應(yīng)及時清理或廢止。

　　

　　提前推進(jìn)項(xiàng)目儲備，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。風(fēng)電項(xiàng)目前期、核準(zhǔn)到建成并網(wǎng)的周期一般需要2~3年，光伏發(fā)電項(xiàng)目一般需要1~2年。2021年核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)期主要在2022年和2023年并網(wǎng)，備案的光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)期主要在2022年并網(wǎng)，部分動作快的項(xiàng)目可能在當(dāng)年并網(wǎng)。因此，對2022年保障性并網(wǎng)規(guī)模部分，各省份需要盡快組織，開展競爭性配置，并做好項(xiàng)目儲備，以穩(wěn)定后續(xù)各年度項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)規(guī)模，達(dá)到各年度非水電消納責(zé)任權(quán)重要求，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。從目前部分省份進(jìn)展看，預(yù)期2021年風(fēng)電核準(zhǔn)、光伏發(fā)電備案的裝機(jī)規(guī)模將大幅度增加，一些省份已經(jīng)公布或正在組織未來2~3年的項(xiàng)目清單，2021年各地備案項(xiàng)目規(guī)模或?qū)⒊^1億千瓦。

　　

　　穩(wěn)定政策，繼續(xù)支持戶用光伏發(fā)展。2019年和2020年國家以固定補(bǔ)貼資金總額、固定度電補(bǔ)貼水平的雙固定方式支持戶用光伏發(fā)展，新增裝機(jī)分別約400萬千瓦和1000萬千瓦。2021年戶用光伏繼續(xù)得到政策上的支持，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納，管理機(jī)制和方式不變，保持了政策的穩(wěn)定性，根據(jù)2021年風(fēng)光電價征求意見稿，戶用光伏度電補(bǔ)貼0.03元/千瓦時，雖然補(bǔ)貼資金額度目前尚未明確，但從發(fā)展趨勢看，預(yù)期2021年新增裝機(jī)規(guī)模超過上年，尤其是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用可惠及千鄉(xiāng)萬村，助力鄉(xiāng)村振興。

　　

 

　　電網(wǎng)企業(yè)做好消納預(yù)測，對符合政策的各類項(xiàng)目“能并盡并”。2020年國家能源主管部門要求電網(wǎng)企業(yè)“對具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目能并盡并”，對保障2020年底風(fēng)光項(xiàng)目按時并網(wǎng)發(fā)揮了積極作用。2021年將繼續(xù)實(shí)施這一政策，無論是納入保障性并網(wǎng)范圍的項(xiàng)目，還是已經(jīng)落實(shí)并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)均應(yīng)“能并盡并”。此外，電網(wǎng)企業(yè)還要做好消納預(yù)測，按照要求公布分省份的并網(wǎng)消納情況及并網(wǎng)預(yù)測分析，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)可以參考預(yù)判，理性投資，安排好建設(shè)時序。

　　

　　地方做好跨部門協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)今后的特征是持續(xù)性的大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，外部環(huán)境條件至關(guān)重要，尤其是分散式風(fēng)電土地利用模式、光伏與農(nóng)林牧漁復(fù)合用地、光伏建筑結(jié)合應(yīng)用、風(fēng)光與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等，橫跨不同領(lǐng)域，管理涉及多個政府部門，地方能源部門需要做好與自然資源、林草、生環(huán)、住建等部門協(xié)調(diào)，切實(shí)解決問題，創(chuàng)造有利條件。（文 | 時璟麗  國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員）

　

　　

 

　　

　　

　

關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知

　　

（征求意見稿）

　　

　　2021年是“十四五”開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　

　　一、總體要求

　　

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右。

　　

　　二、強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制

　　

　　按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動本省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本省（區(qū)、市）完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認(rèn)真組織并統(tǒng)籌銜接做好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。

　　

　　

　　建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。

　　

　　各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，通過跨省區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。

　　

　　對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

　　

　　

　　2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目和2019年、2020年平價、競價光伏項(xiàng)目等存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。各類存量項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于長期核準(zhǔn)（備案）而不建設(shè)的項(xiàng)目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實(shí)不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。

　　

　　各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省（區(qū)、市），省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項(xiàng)目，加快核準(zhǔn)（備案），積極推進(jìn)建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。

　　

　　

　　2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為  億元，度電補(bǔ)貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項(xiàng)目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

　　

　　

　　各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本省（區(qū)、市）2022年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競爭性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲備，推動項(xiàng)目及時開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

　　

　　

　　各省級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動出臺土地、財(cái)稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　

　　電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實(shí)市場化并網(wǎng)條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“能并盡并”。要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。

　　

　　國家能源局將加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)情況監(jiān)測評估，引導(dǎo)和促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)運(yùn)行規(guī)范有序。