秦海巖：為什么要建立“綠證”交易機(jī)制

　　目前，可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的差額部分，通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集。從2006年到目前，我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計缺口400多億元。
　　
　　這一方面的原因是作為可再生能源補(bǔ)貼重要來源的電價附加，目前征收額度標(biāo)準(zhǔn)不夠，即使從每千瓦時1.5分錢提高到1.9分錢，仍無法滿足補(bǔ)貼需求。征收標(biāo)準(zhǔn)的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長，還存在很大爭議。
　　
　　另一方面，因?yàn)殡妰r附加并不能按時足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來。這些問題的長期存在導(dǎo)致了補(bǔ)貼拖欠，尤其是對于光伏電站，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金占總電價的70%左右，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋本息，近3年建設(shè)的這些光伏項(xiàng)目均面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。
　　
　　同時，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式隨著電力體制改革進(jìn)展，也需要做改變。按照電改的方向，電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價會逐步取消。因此，目前在火電標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方式，需要做出相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)貼問題如果不能有效解決，將會影響我國應(yīng)對氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貽誤光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)。
　　
　　結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和我國的發(fā)展形勢，落實(shí)發(fā)電企業(yè)在完成減排目標(biāo)和發(fā)展可再生能源方面的義務(wù)和責(zé)任，建立綠色電力證書交易制度，要求燃煤發(fā)電企業(yè)，按照實(shí)際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書。這樣使可再生能源電力項(xiàng)目通過獲得市場電價，中央財政固定補(bǔ)貼加綠色證書交易收入等三部分，來獲得合理水平的利潤。將來隨著技術(shù)進(jìn)步，成本的下降，固定補(bǔ)貼可以將逐步退出。
　　
　　這種市場化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且通過市場化交易，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平。這樣才能促進(jìn)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。