11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》涵蓋了能源發(fā)展的方方面面，勢(shì)必將會(huì)對(duì)我國(guó)新能源行業(yè)未來很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對(duì)《規(guī)劃》中涉及到新能源的部分進(jìn)行了解讀。
《規(guī)劃》的制定符合新形勢(shì)下的電力發(fā)展趨勢(shì)，為電力工業(yè)的綠色高效發(fā)展指明了方向。作為能源變革的主導(dǎo)力量，可再生能源發(fā)展在《規(guī)劃》中得到強(qiáng)調(diào)。
《規(guī)劃》中提出的新能源裝機(jī)目標(biāo)為最低目標(biāo)，不設(shè)上限。新能源裝機(jī)目標(biāo)是一個(gè)保底目標(biāo)，也是一個(gè)保障性發(fā)展的基本目標(biāo)，風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展規(guī)模是沒有封頂限制的，并非有些人所理解的“在新規(guī)劃下可再生能源發(fā)展速度慢下來了”，新能源產(chǎn)業(yè)仍會(huì)保持一個(gè)合理穩(wěn)定的規(guī)模發(fā)展。
同時(shí)，《規(guī)劃》重視新能源消納，力求解決棄風(fēng)、棄光問題。一是將逐步引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)重心向“中東部”和南方等消納能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)也將是“十三五”風(fēng)電發(fā)展的重要增量市場(chǎng)。二是將依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。三是將高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，力求破解風(fēng)電等新能源消納難題。值得注意的是，《規(guī)劃》還力求通過開展風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況監(jiān)管。
遺憾的是，規(guī)劃只從宏觀層面為電力的綠色高效發(fā)展指出了方向，但具體到如何解決新能源消納中出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光等問題，仍缺乏具體的執(zhí)行手段和措施，后續(xù)還需進(jìn)一步完善相關(guān)政策與行動(dòng)計(jì)劃。建議一方面要積極落實(shí)可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度。通過優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計(jì)劃，公開調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)，將目前能源局已出臺(tái)的風(fēng)光最低保障小時(shí)數(shù)收購辦法作為風(fēng)光消納考核的基準(zhǔn)等方式，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。另一方面，盡快建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒有內(nèi)部化的前提下，可再生能源電力無法與其公平地進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。通過“綠證”交易機(jī)制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購買“綠證”，可提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個(gè)落腳點(diǎn)：一是依托國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國(guó)際多邊、雙邊合作機(jī)制等，穩(wěn)步有序開拓國(guó)際市場(chǎng)；二是加強(qiáng)風(fēng)電等新能源產(chǎn)能的國(guó)際合作，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與國(guó)外企業(yè)開展合作；三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分借助國(guó)際電工委員會(huì)可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際采信，破除國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強(qiáng)在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的話語權(quán)。
