11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》涵蓋了能源發(fā)展的方方面面，勢必將會對我國新能源行業(yè)未來很長一段時間的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。對此，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖對《規(guī)劃》中涉及到新能源的部分進行了解讀。
《規(guī)劃》的制定符合新形勢下的電力發(fā)展趨勢，為電力工業(yè)的綠色高效發(fā)展指明了方向。作為能源變革的主導力量，可再生能源發(fā)展在《規(guī)劃》中得到強調(diào)。
《規(guī)劃》中提出的新能源裝機目標為最低目標，不設(shè)上限。新能源裝機目標是一個保底目標，也是一個保障性發(fā)展的基本目標，風電等可再生能源的發(fā)展規(guī)模是沒有封頂限制的，并非有些人所理解的“在新規(guī)劃下可再生能源發(fā)展速度慢下來了”，新能源產(chǎn)業(yè)仍會保持一個合理穩(wěn)定的規(guī)模發(fā)展。
同時，《規(guī)劃》重視新能源消納，力求解決棄風、棄光問題。一是將逐步引導風電開發(fā)重心向“中東部”和南方等消納能力較強的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)也將是“十三五”風電發(fā)展的重要增量市場。二是將依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。三是將高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應性，力求破解風電等新能源消納難題。值得注意的是，《規(guī)劃》還力求通過開展風電投資監(jiān)測預警，建立棄風率預警考核機制等，加強對風電調(diào)度運行和消納情況監(jiān)管。
遺憾的是，規(guī)劃只從宏觀層面為電力的綠色高效發(fā)展指出了方向，但具體到如何解決新能源消納中出現(xiàn)的棄風、棄光等問題，仍缺乏具體的執(zhí)行手段和措施，后續(xù)還需進一步完善相關(guān)政策與行動計劃。建議一方面要積極落實可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度。通過優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計劃，公開調(diào)度運行數(shù)據(jù)，將目前能源局已出臺的風光最低保障小時數(shù)收購辦法作為風光消納考核的基準等方式，實現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。另一方面，盡快建立市場化的補貼機制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒有內(nèi)部化的前提下，可再生能源電力無法與其公平地進行市場化競爭。通過“綠證”交易機制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購買“綠證”，可提高可再生能源的市場競爭力。
此外，《規(guī)劃》還強調(diào)國際合作，推動落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略。具體到風電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個落腳點：一是依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國際多邊、雙邊合作機制等，穩(wěn)步有序開拓國際市場；二是加強風電等新能源產(chǎn)能的國際合作，鼓勵新能源企業(yè)與國外企業(yè)開展合作；三是鼓勵國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)積極參與國際風電標準的制定，充分借助國際電工委員會可再生能源設(shè)備認證互認體系（IECRE）等國際標準組織的平臺作用，推動認證結(jié)果的國際采信，破除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強在全球技術(shù)競爭領(lǐng)域的話語權(quán)。
