電監(jiān)會原副主席：“國網帝國”是個偽命題

　　企業(yè)再強大也還是企業(yè)，沒有觸不動的利益，關鍵是政府站在哪個位置，替誰說話辦事
　　電力體制改革為何停滯?首先要問電力體制改革的意愿在哪里。改革不是一個旗幟，而是一個需要，沒有動力的改革是進行不下去的，過去我們的改革就是被現實倒逼的，現在的狀況顯然不一樣了。
　　按5號文設計，國家電網僅是原國家電力公司管理的電網資產出資人代表，負責區(qū)域電網間電力交易、調度和一些事務協(xié)調，參與投資、建設和經營相關跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網工程，受國家有關部門委托協(xié)助制定電網發(fā)展規(guī)劃。
但結果，國家電網卻上收了五家區(qū)域電網公司的人財物權，形成一個覆蓋中國70%電網面積的巨無霸壟斷公司。六大區(qū)域電網公司最終只有南方電網碩果僅存。
　　2002年至今，財務數據分析下來，南方電網5個省的規(guī)模，就是比26個省捆在一塊的國家電網經濟效益好。電網現階段的技術背景下，26個省捆在一塊，是不合理的，這不是一個規(guī)模經濟。
　　國家電網作為央企，2004年國資委給它核定的主營業(yè)務就是電力供應及相關技術服務，就這么一個業(yè)務。當時改革的大方向就是要精簡，專業(yè)化，主多分開，主輔分開，就是集中優(yōu)勢，專心做一個行業(yè)。幾年下來，國家電網的職能越來越多，傳媒、金融、裝備產業(yè)等等廣泛涉獵，越來越看不清是不是個電網公司。
　　這么一個結果，板子該打在誰的屁股上?企業(yè)的天職就是牟利，只要有機會，它就會發(fā)展壯大，這是它的本能。
　　國家電網通常以自然壟斷應對質疑。事實上，自然壟斷不是天經地義的，成本低才能形成壟斷，要成本低，或者通過掌握新技術，或者獲得規(guī)模經濟。自然壟斷看中的往往是第二點。
　　其實，規(guī)模經濟大到整個產業(yè)全國只能一家管，就不是一個企業(yè)環(huán)節(jié)，而是一個公共環(huán)節(jié)了。現在電網存在的主要問題就是企業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)和公共性環(huán)節(jié)混在了一起。比如電網的調度，實際是一個行政指揮環(huán)節(jié)，是公共環(huán)節(jié)。混在一起，國資委對電網企業(yè)有盈利指標要求，企業(yè)手里又有調度權，企業(yè)必然會利用，也必然造成市場秩序的混亂。
　　問題存在的根本原因，是政府的游戲規(guī)則、市場格局設置不合理，最后形成企業(yè)行為的不合理。
　　目前來看，電網企業(yè)“獨買獨賣”壟斷體制還帶來一個嚴重問題，就是阻礙新能源的發(fā)展。電網企業(yè)沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。
　　國家電網已經連續(xù)幾年在財富500強企業(yè)里排名前十，堪稱富可敵國。但對普通民眾來說最可怕的事情是，某種意義上，國家電網越是努力發(fā)展，消費者的利益就越受到威脅。企業(yè)玩命地擴大規(guī)模，增加的成本最終都要進入電價，由老百姓買單。既然如此，企業(yè)花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓來管，不能企業(yè)自己說了算。誰替老百姓來把關?只能是政府。
　　以特高壓為例，特高壓本身技術上更先進，輸電距離更長，從這方面講發(fā)展特高壓沒有錯。但特高壓第一造價昂貴，第二擠占了其他的電網投資。很多農村電網還很破，很多城市都需要升級改造，中國就這么點錢，花在這兒就不能花在那兒，這已經不是科學發(fā)展和效率的問題，而是底線的呼喚，不要損不足以補有余。
　　另一擔憂是，國家電網欲花近萬億元打造的特高壓電網，將會形成技術上的壁壘，進一步強化電網的壟斷地位。
　　但企業(yè)再強大也還是企業(yè)，“國網帝國”其實是個偽命題，沒有觸不動的利益，關鍵是政府站在哪個位置，替誰說話辦事。
　　歸根結底，政府需要在市場經濟體制中找到自己的定位。目前，政府的思維邏輯相當程度上仍停留在服務于投資者、管上游不管下游、管生產不管消費的模式里。政績的評價模式，考慮的依舊是發(fā)展的速度、規(guī)模，而不是對消費者的服務提高了多少，價格降低了多少。而這種思維模式不改變，偽命題就會變成真命題。