（十五）推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革。逐步建立規(guī)范的輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，適時(shí)理順電力價(jià)格。推進(jìn)發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善分時(shí)峰谷電價(jià)政策，實(shí)施居民用電階梯式電價(jià)，促進(jìn)合理用電和節(jié)約用電。建立反映供求狀況、市場價(jià)值和稀缺程度的油氣價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)合理制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范城市供水定價(jià)成本項(xiàng)目，完善以水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。

　　（十六）加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對限制類企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。認(rèn)真落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)制度，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過1倍的，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每千瓦時(shí)0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強(qiáng)電價(jià)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)等政策的行為。

　　（十七）積極推行差別水價(jià)政策。適當(dāng)提高水利工程供水價(jià)格，加大超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)和季節(jié)性浮動(dòng)價(jià)格政策落實(shí)力度；結(jié)合末級渠系改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對抽采地下水的加倍征收水資源費(fèi)；對已完成一戶一表計(jì)量用水的居民用戶，實(shí)行居民用水階梯式價(jià)格政策；對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業(yè)中的落后產(chǎn)能研究實(shí)施差別水價(jià)政策，提高水資源利用率。

　　（十八）建立和完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門探索建立排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)建立二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放指標(biāo)價(jià)格管理及生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制。按照補(bǔ)償成本的原則，進(jìn)一步完善和落實(shí)垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達(dá)標(biāo)率。健全完善環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車排氣檢測等價(jià)格與收費(fèi)政策。科學(xué)制定灘涂征用補(bǔ)償價(jià)格，促進(jìn)灘涂合理有序開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。

　　（十九）完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。制定和完善鼓勵(lì)中水回用、海水淡化等再生水利用的價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)約用水。研究制定廢舊資源回收相關(guān)價(jià)格與收費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)回收廢品廢物用于生產(chǎn)。逐步建立和完善價(jià)格調(diào)查、評估體系，適時(shí)發(fā)布市場回收參考價(jià)格，促進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等回收再利用。

　　五、認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（二十）支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2012年前，對校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)全部免收，屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%收取。加大教育收費(fèi)規(guī)范力度，嚴(yán)禁違規(guī)出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定各級各類公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；逐步實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育，加強(qiáng)民辦學(xué)校、幼兒園和高校收費(fèi)管理，規(guī)范各類學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)和民辦中小學(xué)收費(fèi)管理，鼓勵(lì)降低或取消高中階段擇校費(fèi)，積極支持辦好“人民滿意的教育”。

　　（二十一）深入推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。結(jié)合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目政府定價(jià)范圍，理順醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目比價(jià)關(guān)系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，推進(jìn)公立醫(yī)院藥品加成、設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)及醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革。加強(qiáng)對基本藥物價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，適時(shí)調(diào)整零售指導(dǎo)價(jià)格，在實(shí)行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行基本藥物零差率銷售政策；加強(qiáng)政府定價(jià)藥品成本調(diào)查，完善藥品定價(jià)機(jī)制，逐步推行對醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售高價(jià)藥實(shí)行低差率、低價(jià)藥實(shí)行高差率的差別加價(jià)政策，規(guī)范藥品招標(biāo)和流通環(huán)節(jié)價(jià)格行為，加強(qiáng)醫(yī)療器械購銷價(jià)格管理，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。

　　（二十二）完善住房價(jià)格政策。會(huì)同有關(guān)部門研究制定限價(jià)房價(jià)格政策，支持限價(jià)房開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格和廉租住房租金，對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，促進(jìn)保障性住房建設(shè)。整治房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃、人防、消防等收費(fèi)，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設(shè)施建設(shè)收費(fèi)。加強(qiáng)商品房價(jià)格和涉房收費(fèi)監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格違法行為。制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。

　　（二十三）扎實(shí)實(shí)施惠民價(jià)格政策。實(shí)施鼓勵(lì)就業(yè)和再就業(yè)的收費(fèi)政策，對失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，依據(jù)有關(guān)規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對政府部門向勞動(dòng)者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)信息等服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)政策。規(guī)范訴訟、仲裁、律師收費(fèi)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，發(fā)揮好價(jià)格政務(wù)熱線、“12358”價(jià)格舉報(bào)熱線等渠道的作用，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。認(rèn)真實(shí)施好對困難群眾減免價(jià)格鑒證費(fèi)用政策，扎實(shí)開展涉案價(jià)格鑒定、涉稅價(jià)格認(rèn)定以及價(jià)格糾紛調(diào)處工作。完善和實(shí)施好物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，安定困難群眾生活。　　　　

　　（二十四）加強(qiáng)和改進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務(wù)企業(yè)的定價(jià)成本構(gòu)成，強(qiáng)化對價(jià)格水平、人均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率等有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格成本約束。認(rèn)真履行價(jià)格聽證、專家評審、集體審議、價(jià)格公告等政府定價(jià)工作制度，科學(xué)合理地制定價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)供電、供水、供氣、消防、防雷等行業(yè)的工程安裝維修價(jià)格監(jiān)管，防止壟斷行業(yè)借壟斷優(yōu)勢強(qiáng)制用戶接受相關(guān)高價(jià)商品及服務(wù)并牟取超額利潤。

　　六、推進(jìn)價(jià)格體制機(jī)制創(chuàng)新，保障價(jià)格職能作用得到充分發(fā)揮

　　（二十五）推進(jìn)價(jià)格管理體制和方式改革。堅(jiān)持以市場化改革為取向，堅(jiān)決放開適宜競爭的實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格；適宜授權(quán)地方管理的，下放給市、縣管理。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)整合、市場競爭的需要，加強(qiáng)跨地區(qū)價(jià)格政策的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在重點(diǎn)城市群逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)價(jià)格政策“同城化”。根據(jù)“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)情況，研究探索電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)收費(fèi)方式改革。針對不同行業(yè)、不同消費(fèi)群體的特點(diǎn)，探索階梯價(jià)格、差別價(jià)格、價(jià)格上限管理等價(jià)格管理方式，增強(qiáng)價(jià)格措施的靈活性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。全面推行價(jià)格政策評估制度，強(qiáng)化跟蹤調(diào)查和定期清理，增強(qiáng)價(jià)格政策的科學(xué)性和有效性。

　　（二十六）創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價(jià)格環(huán)境。制定出臺價(jià)格監(jiān)測預(yù)警辦法，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測體系，提高價(jià)格預(yù)測預(yù)警水平。進(jìn)一步完善價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案，建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，積極探索反價(jià)格壟斷、反價(jià)格欺詐、反暴利等市場價(jià)格監(jiān)管方式，加強(qiáng)對市場價(jià)格預(yù)期的引導(dǎo)，提高運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段和輿論引導(dǎo)手段調(diào)控價(jià)格的能力，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價(jià)格環(huán)境。

　　（二十七）加快價(jià)格職能轉(zhuǎn)變。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建政策指導(dǎo)、矛盾疏導(dǎo)、信息引導(dǎo)三位一體的價(jià)格公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)“為農(nóng)、為企、為民”價(jià)格公共服務(wù)工作，進(jìn)一步寓監(jiān)管于服務(wù)之中，著力打造價(jià)格舉報(bào)與咨詢服務(wù)、價(jià)格陽光政務(wù)熱線、價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、價(jià)格與收費(fèi)公示等服務(wù)窗口，健全完善價(jià)費(fèi)審批、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)督檢查、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格鑒證、價(jià)格宣傳等服務(wù)內(nèi)容，從價(jià)格方面保障企業(yè)和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及提供誠信度和信息性等周到服務(wù)。

　　（二十八）建立完善抓落實(shí)的保障機(jī)制。結(jié)合促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的能力素質(zhì)。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，各級物價(jià)部門以及省物價(jià)局各處室、直屬單位要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和重點(diǎn)工作方案，盡快推進(jìn)相關(guān)工作的組織實(shí)施。建立督查考核制度，把考核結(jié)果作為先進(jìn)評比、干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合以及系統(tǒng)上下的聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新思路，完善措施，推動(dòng)落實(shí)。

二〇一〇年八月六日

主題詞：價(jià)格職能 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 意見

抄報(bào)：省委、省人大、省政府、省政協(xié)。

抄送：各有關(guān)部門。