國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

　　
　　（八）明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)。要按照市場化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導(dǎo)的原則，支持各類鋼鐵企業(yè)開展兼并重組。支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成3-5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6-7家具有較強(qiáng)實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個新的臺階。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定和上報本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門審批后組織實施。
　　
　　（九）抓緊完善和落實促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。要在項目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場融資以及安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面，加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的支持。對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負(fù)債率上升等情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整。鋼鐵企業(yè)兼并重組要切實依法規(guī)范操作，保護(hù)出資人和職工合法權(quán)益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)安全，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。
　　
　　六、大力實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造
　　
　　（十）積極支持鋼鐵行業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新工作。充分重視發(fā)揮科技支撐作用，持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度。依托相關(guān)科技計劃，引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)圍繞重大工程和戰(zhàn)略需求進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)前瞻性儲備技術(shù)研究，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)未來國際競爭需要、支撐鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。
　　
　　（十一）重點支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造。積極落實財政支持政策，鼓勵、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。切實提高資金使用效率，集中支持對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大的關(guān)鍵項目和企業(yè)。加大關(guān)鍵鋼材品種、鋼鐵新材料、新一代全流程可循環(huán)工藝、節(jié)能減排、礦山資源綜合利用以及工業(yè)化與信息化融合等技術(shù)改造工作力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　七、切實規(guī)范鐵礦石流通秩序
　　
　　（十二）強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序。在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，大幅度減少國內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)自律，進(jìn)一步提高鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營集中度。要加快落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大行業(yè)協(xié)調(diào)力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價格等行為。優(yōu)化鐵礦石資源配置，鐵礦石資源要優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)。進(jìn)一步做好進(jìn)口鐵礦石信息報送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要根據(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強(qiáng)對鐵礦石進(jìn)口流向的監(jiān)測管理。
　　
　　（十三）建立長期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要加強(qiáng)與各類鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)的協(xié)商，建立健全進(jìn)口鐵礦石價格形成機(jī)制。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持國內(nèi)用戶和國外供應(yīng)商加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，建立長期穩(wěn)定、互利互惠的合作關(guān)系，保持進(jìn)口鐵礦石的合理價格水平。
　　
　　八、推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實施
　　
　　（十四）大力推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源的勘探開發(fā)。加大國內(nèi)鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲量。研究降低國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)和開采企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高國內(nèi)鐵礦石資源保障能力的政策措施。加強(qiáng)對共伴生礦、難選冶礦的技術(shù)和科研開發(fā)力度，對尾礦回收等綜合利用項目研究完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動國內(nèi)礦山的有序建設(shè)和開發(fā)，加快推進(jìn)鐵礦資源的開發(fā)整合，將鐵礦礦業(yè)權(quán)依法優(yōu)先配置給符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)和大型礦山企業(yè)。用好現(xiàn)有扶持政策，支持大型鐵礦山技術(shù)改造和資源綜合利用。
　　
　　（十五）進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)對外投資和跨國經(jīng)營，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵鋼鐵和礦山企業(yè)開展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開發(fā)，在境外建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地，并統(tǒng)籌考慮礦山、道路、港口、供電、供水設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵有條件的大型鋼鐵企業(yè)到國外建設(shè)鋼鐵廠和鋼鐵工業(yè)園區(qū)，努力提高鋼鐵企業(yè)的國際化經(jīng)營水平。商務(wù)部要會同有關(guān)部門組織協(xié)會商會和企業(yè)，積極應(yīng)對國外對我鋼材產(chǎn)品提起的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，加強(qiáng)與各國政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿(mào)易摩擦，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。
　　
　　九、加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)
　　
　　（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓各項工作落實。鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項重要而艱巨的任務(wù)，要狠抓各項政策措施的落實。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，切實做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，抓緊細(xì)化和落實有關(guān)政策措施。各地區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施方案和配套辦法并抓好落實。行業(yè)協(xié)會、商會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映鋼鐵行業(yè)的新情況新問題，及時提出政策建議，督促鋼鐵企業(yè)認(rèn)真落實國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。鋼鐵企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極開展淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組等各項工作。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項工作措施落到實處。
　　
　　
　　附件：重點工作分工表
　　
　　                                                                                               國務(wù)院辦公廳
　　
　　                                                                                          二○一○年六月四日
　　
　　
　　
　　附件：