《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》

　　四、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
　　為實(shí)現(xiàn)上述新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。要支持重點(diǎn)生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備制造能力。同時(shí)，還要形成和建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，包括發(fā)展工程施工企業(yè)、建立技術(shù)服務(wù)體系、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立完善監(jiān)測(cè)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)等。目前，已經(jīng)建立了新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，要逐步建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品檢測(cè)中心、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制制度。此外，還要建立一些全國(guó)性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站以及行業(yè)信息交流中心，以加強(qiáng)信息交流。
　　五、預(yù)期效益分析

 　　新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來明顯的能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。預(yù)計(jì)到2015年所規(guī)劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃?xì)獾冉K端能源產(chǎn)品的總量將達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）,平均年增長(zhǎng)率為17.32%。屆時(shí)新能源和可再生能源將在我國(guó)商品能源消費(fèi)中約占2%，成為我國(guó)商品能源消費(fèi)的組成部分；如果再包括小水電供應(yīng)的電力在內(nèi)（但不包括傳統(tǒng)使用方式的生物質(zhì)能）將達(dá)到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達(dá)到190億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率為20.6%。
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益顯著。預(yù)計(jì)到2015年，包括電力、燃?xì)夂蜔崴趦?nèi)的能源供應(yīng)及其設(shè)備生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)所形成的年產(chǎn)值將近670億元，年均增長(zhǎng)率超過15%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來很大的非直接經(jīng)濟(jì)效益，它不但能夠拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且將帶來非常明顯的環(huán)境效益。到2015年本規(guī)劃包括的新能源和可再生能源對(duì)化石燃料的替代量將達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這等于每年少用了6000萬(wàn)噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬(wàn)噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬(wàn)噸。如果我們把燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的排污費(fèi)和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進(jìn)行貨幣化估計(jì)，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環(huán)境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了多方面的社會(huì)效益，其中最為明顯的是預(yù)計(jì)到2015年將提供近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為約500多萬(wàn)戶農(nóng)牧民家庭（約2500多萬(wàn)人口）解決供電問題。
　　六、制約因素與存在的問題
　　我國(guó)有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場(chǎng)，發(fā)展速度也比較迅速，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須消除技術(shù)、資金、市場(chǎng)、機(jī)制等方面的障礙。
　　（一）技術(shù)問題
　　目前，我國(guó)大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)仍處于發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)工藝相對(duì)落后、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，一些原材料和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化程度低。這些原因加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，與常規(guī)能源相比還不具備競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。
　　（二）資金問題
　　實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（24941億元）為基礎(chǔ)，每年需要的投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺和缺乏有效的融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開拓確保整個(gè)規(guī)劃資金需求的融資渠道及其融資方式。
　　（三）市場(chǎng)開發(fā)和發(fā)育問題
　　雖然部分新能源和可再生能源產(chǎn)品已經(jīng)制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)
量監(jiān)督體系，從而影響了市場(chǎng)的擴(kuò)大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎(chǔ)的開發(fā)項(xiàng)目具有很好的市場(chǎng)開發(fā)潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產(chǎn)品沒有形成有效的市場(chǎng)。
　　（四）激勵(lì)政策體系還不健全
　　在目前的技術(shù)水平條件下，新能源和可再生能源產(chǎn)品供應(yīng)成本還不完全具備與常規(guī)能源產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價(jià)格、管理等方面的激勵(lì)政策體系
　　（五）管理體制問題
　　新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業(yè)，加之歷史原因，沒有形成統(tǒng)一的歸口行業(yè)。對(duì)新能源和可再生能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部委，這樣的管理機(jī)制既不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也很難出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。
　　七、政策與實(shí)施
為推動(dòng)我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)與要求，需要制訂相關(guān)的政策并付諸實(shí)施：
　　１、推動(dòng)我國(guó)新能源和可再生能源法律法規(guī)建設(shè)，制訂“新能源和可再生能源資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例”、“新能源和可再生能源促進(jìn)法”。
　　２、建立起完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
　　３、建立合理的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)新能源和可再生能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免工作的盲目性、分散性及重復(fù)性，推動(dòng)統(tǒng)一的政策措施出臺(tái)。
　　４、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的投入，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，推動(dòng)一批新能源和可再生能源骨干企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
　　５、積極開拓并建立有效的國(guó)際、國(guó)內(nèi)融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應(yīng)的措施多渠道籌集資金。
　　６、通過政府采購(gòu)等措施刺激新能源和可再生能源市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，培育市場(chǎng)；制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量控制和認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心；實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度，工程質(zhì)量監(jiān)理和評(píng)審制度等。
　　７、在“西部大開發(fā)”的實(shí)施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)的新能源和可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，采取政策傾斜等措施推動(dòng)西部地區(qū)的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
　　８、加強(qiáng)國(guó)際合作和交往，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快新能源和可再生能源技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。