《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》

　　加強(qiáng)對(duì)資源型城市現(xiàn)有礦區(qū)周邊及深部礦業(yè)權(quán)的管理，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。原礦區(qū)深部及周邊的資源勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可由原礦業(yè)企業(yè)中技術(shù)裝備先進(jìn)、資源回收利用率高的大型礦業(yè)企業(yè)以協(xié)議出讓方式獲取礦業(yè)權(quán)并進(jìn)行勘查。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計(jì)入礦產(chǎn)品成本。進(jìn)一步做好危機(jī)礦山接替資源找礦工作，加大對(duì)礦業(yè)企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探，增強(qiáng)危機(jī)礦山的資源保障能力。
　　對(duì)于新發(fā)現(xiàn)礦區(qū)，在以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式有償取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的原則下，優(yōu)先支持資源枯竭城市的礦業(yè)企業(yè)開發(fā)。省際之間的異地資源開發(fā)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)。省（區(qū)、市）內(nèi)的異地資源開發(fā)，由省（區(qū)、市）人民政府協(xié)調(diào)。　　
    七、加大政策支持力度
　　中央和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭城市的一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。2007—2010年，設(shè)立針對(duì)資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力，重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)貸款貼息等方面。具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財(cái)政部和發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、振興東北辦另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。
　　改革資源稅制度，完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅負(fù)水平，加強(qiáng)資源稅的征收管理，增加資源開采地的財(cái)政收入。
　　結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度試點(diǎn)，研究建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。地方各級(jí)人民政府要按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備金的監(jiān)管，具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。
　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，加大對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
　　東北地區(qū)是資源型城市較為集中的區(qū)域。要把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要任務(wù)。在未來5年內(nèi)，安排一部分國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持東北地區(qū)資源型城市建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。財(cái)政部門要加大支持力度，幫助東北地區(qū)和中西部地區(qū)資源枯竭城市解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。　　
    八、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任
　　資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市人民政府要抓緊做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型工作的具體方案并組織實(shí)施。要把解決失業(yè)問題、消除貧困、健全社會(huì)保障體系、棚戶區(qū)搬遷改造、采煤沉陷區(qū)治理、環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)等工作情況，作為今后一段時(shí)期資源型城市各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。