發(fā)改價格〔2017〕1941號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

 

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步落實《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）要求，全面深化價格機制改革，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務決勝全面建成小康社會，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、重要意義

 

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。新時代對價格機制改革提出了新要求，必須牢牢抓住價格這一市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，健全價格監(jiān)管體系，使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導資源配置、價格行為規(guī)范有序，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

　　黨的十八大以來，各級價格主管部門緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，蹄疾步穩(wěn)、攻堅克難，推進價格改革取得突破性進展，政府定價范圍大幅縮減，以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度初步建立，價格杠桿作用進一步發(fā)揮，公平競爭審查制度逐步推行，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度持續(xù)加強，對激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用。但是，制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價格形成中還沒有充分體現(xiàn)，公平競爭的市場價格環(huán)境還不夠完善，企業(yè)反映突出的價格收費問題還需要著力有效解決，民生價格穩(wěn)定長效機制還不夠健全，損害群眾利益的價格違法行為還時有發(fā)生。站在新起點、邁進新時代，必須以敢于擔當?shù)木窈鸵煌鶡o前的勇氣，縱深推進價格改革。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快價格市場化改革，完善價格形成機制，強化價格監(jiān)管，維護公平競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，有效發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，引導資源在實體經(jīng)濟特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域高效配置，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好適應人民日益增長的美好生活需要。

 

　　（二）基本原則

 

　　——堅持市場規(guī)律。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙，加快完善主要由市場決定價格的機制，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

 

　　——堅持問題導向。聚焦當前經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題，聚焦企業(yè)反映強烈、人民群眾關(guān)心的突出問題，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，抓重點、補短板、強弱項，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務優(yōu)化、民生保障改善的價格機制和價格環(huán)境。

 

　　——堅持改革創(chuàng)新。落實新發(fā)展理念，改革價格形成機制，使價格充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，加快環(huán)境損害成本內(nèi)部化，增強價格反應靈活性。按照放管結(jié)合、并重的要求，加強和創(chuàng)新價格事中事后監(jiān)管，維護市場價格秩序。建立促進新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎的價格監(jiān)管新方式。

 

　　——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的價格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系，保持民生商品和服務價格基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活和合法價格權(quán)益。

 

　　——堅持統(tǒng)籌推進。把價格機制改革放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、加法和減法、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進，以進促穩(wěn)，務求實效。

 

　　（三）主要目標。到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

 

　　三、進一步深化壟斷行業(yè)價格改革

 

　　按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價格改革，能夠放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)；保留政府定價的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價機制，推進科學定價。

 

　　（四）進一步推進價格市場化。結(jié)合有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規(guī)則，健全煤電價格聯(lián)動機制。堅持市場化方向，進一步完善成品油價格形成機制。深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。擴大鐵路貨運市場調(diào)節(jié)價范圍，健全鐵路貨運與公路掛鉤、靈活反映市場供求的價格動態(tài)調(diào)整機制，研究公平公開的路網(wǎng)結(jié)算價格政策，為社會資本進入鐵路建設(shè)、運營領(lǐng)域創(chuàng)造有利的價格政策環(huán)境。

 

　　（五）強化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度，準確核定成本，科學確定利潤，嚴格進行監(jiān)管，促進壟斷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改進管理、降低成本、提高效率，維護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益。加快制定出臺分行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，強化成本約束，完善價格形成機制。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，實行嚴格監(jiān)管，全面開展定價成本監(jiān)審，科學合理制定價格。積極借助第三方力量參與成本監(jiān)審。逐步建立健全壟斷行業(yè)定價成本信息公開制度。

 

　　四、加快完善公用事業(yè)和公共服務價格機制

 

　　區(qū)分競爭性與非競爭性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務，穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)、非基本服務價格，建立健全科學反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制，調(diào)動社會資本積極性，補好公用事業(yè)和公共服務短板，提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

 

　　（六）深化公用事業(yè)和公共服務價格改革。加快理順城市供水供氣供熱價格。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。鞏固取消藥品加成成果，進一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務價格；加快新增醫(yī)療服務價格項目受理審核，促進醫(yī)療新技術(shù)研發(fā)應用；擴大按病種、按服務單元收費范圍和數(shù)量。進一步研究完善機動車停放服務收費政策。按照體現(xiàn)公益性要求，研究制定國家公園價格政策，加快建立健全自然資源、風景名勝、歷史遺跡等景區(qū)門票科學定價規(guī)則。

 

　　（七）建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。科學界定財政補貼、使用者付費邊界，綜合考慮成本變化、服務質(zhì)量、社會承受能力，依法動態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務價格。督促企業(yè)嚴格履行成本信息報送和公開義務。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域上下游價格聯(lián)動機制。完善政府和社會資本合作（PPP）項目價格調(diào)整機制，促進政府和社會資本合作模式推廣。

 

　　五、創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制

 

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制，推進環(huán)境損害成本內(nèi)部化，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動形成綠色生產(chǎn)方式、消費方式。

 

　　（八）完善生態(tài)補償價格和收費機制。按照“受益者付費、保護者得到合理補償”原則，科學設(shè)計生態(tài)補償價格和收費機制。完善涉及水土保持、漁業(yè)資源增殖保護、草原植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費政策，科學合理制定收費辦法、標準，增強收費政策的針對性、有效性。積極推動可再生能源綠色證書、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場交易，更好發(fā)揮市場價格對生態(tài)保護和資源節(jié)約的引導作用。