外資退稅新政加劇風(fēng)電建設(shè)向大型國(guó)企集中

    據(jù)李華林介紹，國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電電價(jià)主要采用招標(biāo)和核準(zhǔn)兩種模式。所謂招標(biāo)，指的是始于2003年，至今已前后進(jìn)行了五期的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。由于前四期“低價(jià)者勝”的招標(biāo)方案，競(jìng)標(biāo)企業(yè)爭(zhēng)先壓價(jià)以獲取風(fēng)力發(fā)電資源，導(dǎo)致特許權(quán)項(xiàng)目出現(xiàn)了惡性低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)局面。據(jù)了解，第一、二期風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)商中標(biāo)，結(jié)果實(shí)際中標(biāo)的價(jià)格遠(yuǎn)低于合理價(jià)格，甚至出現(xiàn)了0.382元/度的極低奪標(biāo)價(jià)格。李華林表示，按照這個(gè)價(jià)格，項(xiàng)目很難收回成本。
    頗受關(guān)注的第五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)和以往有所不同，采用“中間價(jià)”模式，即出價(jià)更接近競(jìng)標(biāo)企業(yè)平均價(jià)的得分更高。雖然最終的電價(jià)高于往屆，但由于國(guó)內(nèi)大的電力公司還在互相壓價(jià)，因此還不是非常合理的價(jià)格。
    而《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》規(guī)定：“5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)或?qū)徟?；上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。”也就是說(shuō)，競(jìng)標(biāo)價(jià)是國(guó)家制訂風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的重要依據(jù)。這樣，風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目前的低水平也就不足為奇了。
    那么，既然風(fēng)電項(xiàng)目如此難贏利，為什么還有這么多企業(yè)激烈地爭(zhēng)奪風(fēng)電項(xiàng)目呢？李華林向《能源》雜志記者給出了兩點(diǎn)原因。一是準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能出臺(tái)的可再生能源“配額制”。所謂“配額制”，即國(guó)家為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制要求火電企業(yè)相應(yīng)配備一定的以新能源為基礎(chǔ)的發(fā)電額。而在各類(lèi)新能源中，風(fēng)電技術(shù)相對(duì)完善，所以待上馬的風(fēng)電項(xiàng)目成了各火電企業(yè)爭(zhēng)奪的香餑餑。二是對(duì)于風(fēng)力發(fā)電定價(jià)更好的預(yù)期。拿到風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)若是能苦熬到全行業(yè)虧損，國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)將調(diào)整風(fēng)力發(fā)電定價(jià)辦法，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又將變得有利可圖，而這些風(fēng)電項(xiàng)目也將苦盡甘來(lái)。
 一個(gè)有意思的現(xiàn)象是風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)正逐漸集中于大型國(guó)有發(fā)電企業(yè)的手中。實(shí)際上，縱觀前五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)后，參與競(jìng)標(biāo)的絕大多數(shù)都已經(jīng)是國(guó)有大型發(fā)電企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，包括五大電力集團(tuán)以及神華集團(tuán)在內(nèi)的大型國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)占據(jù)了全國(guó)超過(guò)60%的風(fēng)力發(fā)電份額。