此前，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王駿就表示，“在這次招標(biāo)中，電價(jià)只占六成因素，其余四成比重要看投標(biāo)企業(yè)出具的經(jīng)營(yíng)管理方案是否科學(xué)合理。”

　　他解釋，雖然能否中標(biāo)并不完全取決于電價(jià)，但國(guó)家能源局希望通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，建立良好市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)裝備研發(fā)并降低開發(fā)成本。在政府補(bǔ)貼資金有限的情況下，最大限度地提高資金的使用效率，因此，電價(jià)仍是競(jìng)標(biāo)的主要參考因素。

　　王駿此言的背景是，按照《可再生能源法》規(guī)定，我國(guó)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)超出火電標(biāo)桿電價(jià)的部分，由可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。

　　目前，在我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中，最終確定的稅后上網(wǎng)電價(jià)為 0.978元/千瓦時(shí)。那么，以火電平均標(biāo)桿電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，就意味著海上風(fēng)電每發(fā)一千瓦時(shí)的電，國(guó)家財(cái)政就要拿出將近0.7元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。
 

　　即使是與2009年7月，我國(guó)根據(jù)區(qū)域風(fēng)資源劃分的四類風(fēng)資源標(biāo)桿電價(jià)，即每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元相比，海上風(fēng)電也幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“在海上風(fēng)電增加的成本中，大部分來自海上運(yùn)輸?shù)跹b的費(fèi)用。”明陽(yáng)風(fēng)電副首席整機(jī)技術(shù)工程師張學(xué)接受記者采訪時(shí)曾表示。

　　根據(jù)中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)公司測(cè)算，在我國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中，風(fēng)機(jī)只占到總成本的35%，其他成本來自于建設(shè)安裝、運(yùn)行維護(hù)、并網(wǎng)、管理和回收等部分，其中，建設(shè)安裝占24%，運(yùn)行維護(hù)占22%。

　　不過盡管建設(shè)安裝在成本中所占比重如此之大，短期內(nèi)這部分也沒有太大的可能降低。以風(fēng)電發(fā)展更具規(guī)模的歐洲為例，海上風(fēng)電技術(shù)成本及運(yùn)輸?shù)跹b也占到總成本的49%，機(jī)械成本占21%，海上電纜和變壓器的成本占16%。

　　“我們還沒到降低成本的階段，‘特許招標(biāo)’就是為了摸一摸成本。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛告訴記者。

　　“雖然大幅度降低成本是不可能的任務(wù)，但與已經(jīng)握有相對(duì)成熟安裝技術(shù)的企業(yè)捆綁，在競(jìng)標(biāo)電價(jià)上，還是可以有一定的優(yōu)勢(shì)。”上述了解明陽(yáng)風(fēng)電且關(guān)注海上風(fēng)電發(fā)展情況的人士表示。

　　民營(yíng)企業(yè)的期盼

　　自2003年開始推行風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)建設(shè)方式，雖然為中國(guó)風(fēng)電[0.81 1.25%]裝機(jī)容量躍居亞洲第一奠定了基礎(chǔ)，但“最低價(jià)者得之”的模式也導(dǎo)致了另一結(jié)果的出現(xiàn)——民營(yíng)資本幾近全面出局、贏利模式的模糊、大量風(fēng)電無法上網(wǎng)。

　　而根據(jù)招標(biāo)規(guī)則要求，投標(biāo)者可以投多個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)標(biāo)段，組件廠商可獨(dú)立投標(biāo)，而投資商必須捆綁組件廠商。因此，自央企圍標(biāo)的結(jié)果背后，民企更多的將在二級(jí)設(shè)備市場(chǎng)展開激烈的爭(zhēng)奪。

　　事實(shí)上，民企對(duì)國(guó)有資本欲拒還迎。一方面，國(guó)企進(jìn)來，以極強(qiáng)大行政資源及財(cái)力，可迅速打開光伏發(fā)電新興市場(chǎng)。另一方面，民企又懼怕國(guó)企以取得項(xiàng)目、搶占優(yōu)質(zhì)資源為出發(fā)點(diǎn)，而不是以項(xiàng)目投資收益為出發(fā)點(diǎn)，這種非理性出價(jià)導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)價(jià)格與合理水平相差甚遠(yuǎn)。

　　專家認(rèn)為，“特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)不應(yīng)簡(jiǎn)單的以‘低價(jià)者得之’為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該設(shè)置合理的IRR水平、參照國(guó)際市場(chǎng)行情、每個(gè)季度的發(fā)電量等標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能驅(qū)動(dòng)信托、保險(xiǎn)、民營(yíng)資本等資金進(jìn)入，光伏發(fā)電成本的降低與市場(chǎng)的健康運(yùn)行才能并行不悖”。

　　“中國(guó)的政策可能不具備西班牙及意大利有20%的利潤(rùn)，但至少有像基建這樣10%的利潤(rùn)回報(bào)，才能支撐起這個(gè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，并驅(qū)動(dòng)民企進(jìn)入。”上述專家說。

　　賽維LDK高管認(rèn)為，“目前民營(yíng)資本進(jìn)入除了國(guó)家政策扶持外，更需要金融創(chuàng)新工具的引入。光伏電站的投資類似建設(shè)高速公路，需要好的贏利模式，使得信托與保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)進(jìn)入，民營(yíng)方面才可有金融支撐。”

　　而單從技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)督來看，證券分析師有其看法。由于海上風(fēng)電對(duì)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組有特殊的要求，渤海證券分析師李新渠表示，預(yù)計(jì)此次招標(biāo)將以3MW機(jī)型為主，2MW及2.5MW機(jī)型因單機(jī)容量太小，即使經(jīng)過改進(jìn)，應(yīng)該不會(huì)有太大份額。此外有分析師表示，上海東海大橋風(fēng)電場(chǎng)全部采用華銳風(fēng)電3MW機(jī)型，已在上月正式并網(wǎng)發(fā)電。從目前看來運(yùn)行良好，此次招標(biāo)可能會(huì)參考該項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

　　到目前為止，國(guó)內(nèi)有能力量產(chǎn)3MW機(jī)型并且有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的公司，只有華銳風(fēng)電和金風(fēng)科技，其他廠商則多處于研發(fā)階段。因此業(yè)內(nèi)人士表示預(yù)計(jì)此次招標(biāo)，很有可能是華銳風(fēng)電和金風(fēng)科技兩家公司獲得大部分份額。