決策視野

　　工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)化石能源的開(kāi)發(fā)及利用強(qiáng)度不斷加大，能源問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受人關(guān)注。當(dāng)今世界，能源供應(yīng)及化石能源利用引起的氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)、政治中的焦點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是能源生產(chǎn)大國(guó)還是消費(fèi)大國(guó)，均在能源及相關(guān)問(wèn)題中殫精竭慮，并力圖在國(guó)際博弈中切實(shí)維護(hù)自身利益。

　　節(jié)能與新能源發(fā)展受到全球關(guān)注，原因之一是由于化石能源供應(yīng)的有限性和人類需求的無(wú)限性相矛盾，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，化石能源的枯竭將可能出現(xiàn)。另一個(gè)原因是氣候變化日益顯著，正在積極制定的國(guó)際碳減排機(jī)制影響著絕大多數(shù)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展空間。

　　當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家試圖依靠新能源開(kāi)發(fā)、提高能效等技術(shù)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。我國(guó)應(yīng)把節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)放在更突出的位置，并以它為主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國(guó)迫切需要快速發(fā)展節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)

　　1. 大力推進(jìn)煤炭等清潔利用技術(shù)的研發(fā)與推廣，努力實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用是我國(guó)降低二氧化碳、二氧化硫等污染物排放和保護(hù)環(huán)境的迫切需求。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的能源生產(chǎn)能力大幅度提高，主要能源產(chǎn)品品種和產(chǎn)量大幅度增加，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)保障能力極大增強(qiáng)。但是，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，以煤為主的基本狀況并未改變。從未來(lái)看，受資源賦存狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也很難改變。另外，作為化石能源中最典型的高碳能源，中國(guó)煤炭還具有高硫、高灰分特征，這不僅不利于溫室氣體的排放控制，同時(shí)也給二氧化硫等空氣污染物的排放控制帶來(lái)了壓力。

　　2. 石油對(duì)外依存度的不斷攀高不僅加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也威脅到了國(guó)家安全。近年來(lái)，由于石油需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，我國(guó)石油對(duì)外依存度迅速攀升，目前石油對(duì)外依存度已達(dá)51%。另?yè)?jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015）》預(yù)測(cè)，如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將上升至60％。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和石油消耗量的大幅增加引起了全球的關(guān)注，一些別有用心的人開(kāi)始制造和散布“中國(guó)能源威脅論”，如把中國(guó)看成是國(guó)際能源的“掠食者”，把中國(guó)因素看成是國(guó)際原油價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力等。通過(guò)控制石油來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展的企圖也暗流涌動(dòng)，中國(guó)參與國(guó)際能源合作的壓力不斷加大。

　　3. 未來(lái)十年，我國(guó)必須把節(jié)能減排與新能源的開(kāi)發(fā)利用放在更加突出的位置。哥本哈根聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，做出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%的自主減排承諾，彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。然而，會(huì)議期間部分發(fā)達(dá)國(guó)家代表卻不切實(shí)際地要求中國(guó)把減排承諾提高到60％甚至承諾絕對(duì)減排，把共同但有區(qū)別的責(zé)任原則完全置之度外。中國(guó)仍是一個(gè)中低收入的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的碳排放不是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的奢侈排放而是生存排放。同時(shí)，中國(guó)正日漸承擔(dān)“世界工廠”角色，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移排放規(guī)模龐大且仍在增加。中國(guó)在減排援助方面做出了讓步，減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將可能完全依靠自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展前景

　　1. 能源節(jié)約與新能源開(kāi)發(fā)利用是當(dāng)今中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響最廣、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。從近中期看，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭，能源需求將繼續(xù)保持穩(wěn)步上升的勢(shì)頭。嚴(yán)峻的能源供需形勢(shì)再加上自主減排承諾，決定了今后十年內(nèi)我國(guó)任何行業(yè)、每一個(gè)家庭都將參與到節(jié)能與新能源的推廣利用行動(dòng)中。從長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活的影響將更大、更強(qiáng)。

　　此外，我國(guó)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也大都與節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、相輔相成。毫不夸張地說(shuō)，節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)和橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用，這將使節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2. 節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高企業(yè)生產(chǎn)效益的有力措施。我國(guó)從“九五”時(shí)期就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要任務(wù)，但截至目前，粗放型的增長(zhǎng)方式依然普遍存在。能源利用效率明顯偏低意味著我國(guó)節(jié)能潛力巨大，強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高能源利用率進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。從近中期來(lái)看，節(jié)能行業(yè)無(wú)疑是具有良好市場(chǎng)前景，較高經(jīng)濟(jì)效益，能大幅度拉動(dòng)投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能行業(yè)，是我國(guó)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和全球氣候變化雙重挑戰(zhàn)的有力措施，也是我國(guó)在挑戰(zhàn)中把握發(fā)展機(jī)遇的主要著力點(diǎn)。

　　3. 新能源產(chǎn)業(yè)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向低碳、綠色和在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的核心力量。中國(guó)水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源蘊(yùn)量豐富，核能具有較大利用潛力。從技術(shù)基礎(chǔ)看，除極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，我國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)及利用方面與國(guó)外差距并不大，有些領(lǐng)域甚至具有同發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，一場(chǎng)以低碳技術(shù)為中心的國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已悄然展開(kāi)，低碳、綠色將是全球經(jīng)濟(jì)的基本走向。從長(zhǎng)期來(lái)看，能夠支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量非新能源技術(shù)研發(fā)及大規(guī)模推廣應(yīng)用莫屬。立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源稟賦條件，面向未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需求，大力構(gòu)建以新能源開(kāi)發(fā)利用為核心的低碳技術(shù)體系，是我國(guó)搶占未來(lái)國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的核心力量。（作者單位：中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心） (周元 孫新章)