新能源招標(biāo)“尋價(jià)”模式陷入困局

　“能源局的領(lǐng)導(dǎo)最終還是沒(méi)來(lái)”一位光伏企業(yè)的高管有些失望地對(duì)本報(bào)記者表示。

　　9月17日，“第二屆中國(guó)(無(wú)錫)新能源大會(huì)”召開(kāi)，前所未有的聚集了許多中國(guó)光伏行業(yè)的領(lǐng)軍人物。他們從全國(guó)各地趕到無(wú)錫，走進(jìn)會(huì)場(chǎng)的時(shí)候，都對(duì)主席臺(tái)上的嘉賓標(biāo)牌細(xì)細(xì)研究。新能源產(chǎn)業(yè)連續(xù)經(jīng)歷的兩次特許權(quán)招標(biāo)，讓他們急于聽(tīng)到來(lái)自政府的意見(jiàn)。

　　在經(jīng)過(guò)了一個(gè)月的討論研究之后，國(guó)內(nèi)第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目最終并沒(méi)有出現(xiàn)業(yè)界所期待的“轉(zhuǎn)機(jī)”，而是全部以最低價(jià)中標(biāo)。0.7288元的超低價(jià)格讓業(yè)內(nèi)各界在經(jīng)過(guò)了一個(gè)月的消化后，仍舊難以接受。

　　9月10日，首輪100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目以0.6101元超低價(jià)開(kāi)標(biāo)，再次給招標(biāo)尋價(jià)模式的前景罩上陰霾。

　　當(dāng)日大會(huì)上，與會(huì)的光伏行業(yè)“大佬們”抓住所有的機(jī)會(huì)表達(dá)他們對(duì)光伏行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擔(dān)憂。中國(guó)光伏領(lǐng)軍人物，尚德電力董事長(zhǎng)施正榮更是憂心：“光伏產(chǎn)業(yè)尚未成型已經(jīng)畸形。”

　　雖然目前海上風(fēng)電項(xiàng)目尚未最終定音，但低價(jià)中標(biāo)似乎也無(wú)懸念。

　　當(dāng)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目一再成為央企獨(dú)享的盛宴時(shí)，一個(gè)疑問(wèn)逐漸浮出水面：通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)探底，最終確定上網(wǎng)電價(jià)，是否真是最適合中國(guó)新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的唯一路徑？

　　國(guó)企報(bào)價(jià)的折扣賬本

　　9月15日，國(guó)內(nèi)第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目最終定標(biāo)，總計(jì)13個(gè)項(xiàng)目全部按照“最低報(bào)價(jià)者即為中標(biāo)人”的原則最低價(jià)中標(biāo)。

　　在13個(gè)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目之中，有4個(gè)項(xiàng)目的最低中標(biāo)價(jià)格低于0.7元，所有項(xiàng)目的最低中標(biāo)價(jià)均在1元/千瓦時(shí)以下。其中，“青海共和30兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目”的中標(biāo)價(jià)格成為13個(gè)項(xiàng)目中的最低價(jià)：0.7288元，由中電投系黃河上游水電開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司投出。

　　在開(kāi)標(biāo)最低價(jià)報(bào)出之時(shí)，業(yè)界面對(duì)著央企開(kāi)出的超低價(jià)，曾寄希望于招標(biāo)細(xì)則的一些規(guī)定，如“為避免敦煌項(xiàng)目出現(xiàn)的報(bào)價(jià)過(guò)低的情況出現(xiàn)，在本次招標(biāo)的評(píng)審過(guò)程中，特別賦予評(píng)審專家組新的權(quán)力。即專家組將按照項(xiàng)目的利潤(rùn)比例，對(duì)招標(biāo)結(jié)果加以限制，明顯價(jià)格低于成本的報(bào)價(jià)將無(wú)法通過(guò)最終的評(píng)審。最終中標(biāo)的，將是‘合理的最低價(jià)’”。

　　但最終結(jié)果并沒(méi)有改動(dòng)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰對(duì)本報(bào)記者表示，由于在投標(biāo)結(jié)果中，各方出價(jià)普遍非常接近，次低價(jià)并未比最低價(jià)高出很多，所以選擇次低價(jià)并沒(méi)有太多意義。“今年投標(biāo)企業(yè)普遍出價(jià)偏低，并非政府有意壓低電價(jià)。”

　　根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦的測(cè)算，按照目前已經(jīng)完成的光伏電站工程運(yùn)行情況看，如果按目前的組件價(jià)格最低價(jià)測(cè)算，即使不計(jì)利潤(rùn)的話，上網(wǎng)成本電價(jià)也應(yīng)不低于0.8元，更不要提招標(biāo)項(xiàng)目要求的6%~8%的內(nèi)部收益率。而民企一般希望工程在5年左右實(shí)現(xiàn)盈利。