澳大利亞很多風電企業在開發風電的過程中，努力與當地社區建立長期互信的良好關系，實現投資者和當地社區利益的雙贏，這已成為澳大利亞風電行業發展壯大的關鍵因素之一。
澳大利亞可再生能源非常豐富，政府對可再生能源的利用非常重視，并一直致力于研究發展高效先進的可再生能源技術。同時，澳大利亞政府也重視提高公民意識，并組織各方面的力量研究與制定能源扶持與激勵政策，搭建并整合自由的能源供應與消費市場。澳大利亞目前風電市場規模雖然很小，但其風能資源豐富，開發利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發展的重點領域。澳大利亞大部分風能資源分布在沿海地區，南部沿海尤其豐富，內陸地區風力不強。由于塔州、維州、南澳、新州及西澳的風能資源豐富，風電項目開發主要分布在這些區域，其風電累計裝機容量保持穩步增長。
目前，澳大利亞約12% 的電力來自可再生能源，2015 年澳大利亞聯邦政府最新提出的可再生能源發展目標為：計劃到2020 年，20% 的電力來自太陽能、風能等可再生能源，2020 年要實現可再生能源發電量目標為33000GWh。該可再生能源目標（RET）法案的通過，使連續數月、前景不明的可再生能源政策迎來了希望的曙光，鼓舞了企業向風電等可再生能源領域投資的積極性。優良的社區關系與成熟的技術優勢一樣，對于企業在澳大利亞開發投資風電的作用是同等重要的，風電企業需說服所在的社區，解釋風電的發展會給他們帶來好處以獲得社區同意，同時政府也希望社區能夠積極參與企業的開發活動中，通過社區參與對企業開發投資風電給予支持，進一步吸引更多投資，促進風電行業發展，完成可再生能源目標。
本文重點介紹澳大利亞風電場的生命周期、社區特點，闡述了風電行業社區參與的基本原則、IAP2 模式的社區參與方法和制定社區參與計劃的步驟，并列表分析社區參與在各階段的實施目標、關鍵步驟和方法手段，這些社區參與的方法和步驟不僅能實現風電投資者和社區參與者間的互惠互利，而且對促進澳大利亞風電行業發展、完成可再生能源目標具有重要意義。
風電場的生命周期
開發風電場需要考慮到一系列綜合因素，包括風能資源質量、與土地所有者談判，并網成本，對當地設施、環境、遺跡的影響以及風電場對該地區帶來的益處等。只有開發申請被相關部門授權批準，風電場才可能開工建設，建成的風電場通常將運營大約20 年后退役，此后風電場將被恢復到未開發前的狀態。圖1 描述了風電場生命周期的6 個階段以及每個階段的時間跨度。
第一個階段，即選址階段，主要是確定未來的風電場場址以作進一步調查研究，該階段需要考慮的三個重要因素是：風能資源、與并網點之間的距離、周邊社區的人口密度。一旦場址被選定，開發者將會與愿意參與該項目的土地所有者商討風電場的概念，他們會開展一些關于風電場限制因素的調查，比如瀕危物種、文化遺址或附近機場等。
第二個階段，即可行性研究階段，為了確定該場址是否具有可行性，開發者需進行測風，以弄清該風電場的發電能力。為確保具有使用土地的權利，他們與相關土地所有者聯絡、會談，并簽訂進入該土地測風的合同，通常，同時把該土地用來開發風電場的內容作為合同備選項。測風時間一般持續至少一年或多年，如果測風數據顯示風能資源較差，該場址可能將被放棄。
第三個階段，即規劃和批準階段，該階段將開展一系列的調查和研究來評估風電場的益處及影響，這些研究也是項目開發申請的一部分。評估的調查結果會介紹影響風電機組數量的限制條件、風電機組類型和風電機組定位。詳細的評估報告考慮的因素有：環境影響、并網可行性和成本、當地設施如噪音和視覺影響、文化遺址、電磁干擾和對航空的影響等。風電場規劃設計是一個持續而且反復的過程，比如當新限制條件出現時，就需要對風電場布局進行修訂和發電量重新模擬。評估是為了將現場影響的全面信息呈遞給權力部門，使得風電場能夠滿足相關的規劃要求。當土地使用發生變化時，項目開發者需向相關部門的決策者（地方市政、州、聯邦）提交規劃申請，然后由決策者審核申請并決定是否授權批準開發。審核批準項目的耗時和過程在不同層級和地區的政府會有很大差異。如果獲得政府授權的風電場規劃許可，開發者既可能會立即開工建設，也有可能會等待很長一段時間待經濟條件好轉后才正式開始建設，還有可能將開發權賣給其他有能力的公司來建設。
一旦項目規劃被批準，開發者不僅要與風電機組供應商進行談判，還要與風電場道路和電氣設備的各方聯系人進行會談。規劃被批準后將不再允許風電場布局出現變化。然而，在特殊情況下，對少量已被批準的機位進行微調是被允許的。開發商還將會與不同的售電公司談判比對，并最終簽訂一份購電協議（PPA），以便將來出售電力獲得項目利潤。
第四個階段，即建設階段，該階段包括土木和電氣工作、風電機組吊裝、風電機組最終調試和并網。土木工作涉及到場區道路、吊車起重坪、現場辦公樓和風電機組基礎等環節；電氣工作則涉及到升壓站、集電線路電纜溝等建設。風電機組吊裝從塔筒開始，用吊車將三至四節塔筒吊起并通過頂部螺栓連接上一段塔筒，隨后起吊機艙、輪轂和葉片。
第五個階段，即調試和運營階段，當風電機組吊裝完畢后，將進行全面調試和質量考核，最終確保風電機組并網向外輸送電能。運營階段的典型工作內容包括給軸承添加潤滑油、部件更換和維修等。風電場一般運營壽命約為20 年，主要雇用當地員工從事風電場運維工作。
第六個階段，即退役階段，當風電場完成其生命周期時，它將被拆除或者退役。土地所有者會要求從水泥基礎上拆除所有風電機組，并用表土進行覆蓋，以確保能繼續從事正常的農牧業活動。風電場退役過程將涉及使用大量車輛將風電機組部件運離現場，這需要有詳細的交通管理計劃來描述運輸路線和期望的車輛數。當退役工作結束后，所有運輸道路需被修復到先前狀態。
需注意的是，截至目前盡管在澳大利亞沒有風電場退役情況，但風電場退役是項目所有者必須應盡的責任。
澳大利亞的社區特點
社區參與的含義是社區居民自覺自愿地參加社區各種活動或事務，表達自己的意見和建議，并影響權利持有者決策的行為。其最初的內驅力是來自于對利益或民權的追求。它是社區居民自覺自愿地參加社區各種活動或事務的過程。社區參與是一種公眾的參與，意味著社區居民對社區責任的分擔和成果的共享，它使每一個居民都有機會為謀取社區共同利益而施展和貢獻自己的才能。
澳大利亞社區的地理范圍與地方政府管轄的范圍相一致，大的社區有9 萬多人，小的社區只有幾百人。澳大利亞社區的獨特性在于它的管理機構，其地方基層政府就是它的社區管理部門，設在州和地區以下，有的叫市（city），有的叫鎮（town），有的叫地方議會（local council），還有直接叫社區（community），我們把它統稱為市。它們是澳大利亞最低層次的社區事務管理機關，直接面對社區居民，在居民與市政府之間再沒有中間機構。也就是說，澳大利亞市政府的職能與運作方式完全類似我國的居民委員會，所不同的是澳大利亞市政府還是基層政權，而我國的居民委員會是居民的自治組織。澳大利亞社區管理制度保障了社區居民民主管理與參政的權利，所有居民都有權參與市政府的決策，也有權參加市政議會。市政府必須保證社區的所有成員均在生活中都享有平等機會，都可以平等地參與市政府的決策、服務和計劃等活動。因此社區中每個居民在社區管理中具有較大的參與權、知情權、管理權和監督權，以便幫助市政府在社區管理上準確和有效地做出決策。
澳大利亞風電行業的社區參與分析
在澳大利亞風電發展過程中，社區參與活動始終貫穿于風電場的整個生命周期，在項目開始建設前的很長一段時間，社區已經開始形成對項目的感知和態度，因此風電開發者積極主動地介入社區參與活動能夠減少社區居民對風電支持的不確定性，并降低開發者的風險。如果項目早期階段社區參與不足，很有可能會導致項目的失敗。
在完成最佳實踐之前， 需要理解風電行業社區參與的四項基本原則，即公開性（Openness）、包容性（Inclusiveness）、響應性（Responsiveness） 和責任性（Acability），所有社區參與的各個方面必須在總體框架范圍內服從這四項原則。全球很多國家的社區、政府和風電開發者們所引用的是由公眾參與國際協會（IAP2）建立的框架模式，以此來確保影響風電開發和社區的政策都能夠在多方組織的尊重和參與下實施。IAP2 模式概述了不同級別的參與活動對社區不同程度的影響，該模式展示的方法有：告知（Inform）、咨詢（Consult）、介入（Involve）、合作（Collaborate）和授權（Empower）。每個方法對其社區的目標、核心承諾以及實施方法示范如圖2 所示，開發者將根據每個社區的需求、項目生命周期的每個階段來選擇方法。
社區參與活動必須在項目建設開始前很早一段時間就開始進行，因為社區關系和態度是在任何項目早期就開始逐漸成形的。由于這個原因，在風電項目被批準前，開發者們必須從最初階段開始就要制定出社區參與計劃。可以說，風電項目的成功與否完全取決于開發者與社區之間的良好信任關系，因此，建立一份完善的社區參與計劃是項目成功的關鍵因素。確定一份社區參與計劃共有五個關鍵步驟，包括發現（Discover）、分析（Analyse）、建立（Develop）、實施（Implement）、監督（Monitor）， 每步之間是相互關聯的，每個步驟都需通過不斷學習來確保持續改進，構成一個完美的循環。制定社區參與計劃的五個步驟如圖3 所示。
風電行業社區參與計劃制定完成后，將結合實際情況逐步實施。風電場生命周期的6 個階段中，社區參與活動貫穿于每個階段，社區參與在各階段的目標、關鍵步驟及方法手段如表1 所示。
結束語
風能作為一種清潔的可再生能源，已經造福于世界各國人民。在投資開發風電的過程中，如何讓當地社區和居民了解、熟知、認可和支持發展風電，并調動積極性參與到風電發展，讓他們也能享受到風電發展帶來的福祉，是風電開發投資者們不得不面對的課題。2015 年7 月， 澳大利亞可再生能源目標（RET）法案的通過，讓澳大利亞國內外很多風電企業重新看到了可再生能源領域投資的希望，在現實中，社區居民的需求和利益在投資者追求利益最大化的同時往往被忽略，甚至歷史上還存在過風電項目遭到當地社區強烈反對而失敗的情況。因此，在澳大利亞風電投資開發、建設運營過程中，社區參與是必不可少的重要一環，當地社區是否支持風電發展可直接決定項目的成敗。澳大利亞很多風電企業一直在尋找多種方式來說服當地社區，風電發展會給他們帶來好處，同時他們也在努力實現投資渠道的多樣化，在保障當地社區居民權益的同時實現投資利益的最大化。可以看出，與社區建立長期互信的良好關系，努力實現投資者和當地社區利益雙贏，已成為澳大利亞風電行業發展壯大的關鍵因素之一。（作者單位：烏淖斯風電控股有限公司）
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