2016年9月，加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）發(fā)布題為《中國風能發(fā)展的警示性啟示》報告 ，探討中國風能發(fā)展中面臨的問題，針對主要問題提出政策建議，旨在為中國及其他國家的政策提供參考。
2016年9月，加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）發(fā)布題為《中國風能發(fā)展的警示性啟示》報告 ，探討中國風能發(fā)展中面臨的問題，針對主要問題提出政策建議，旨在為中國及其他國家的政策提供參考。
一、中國風能發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
過去10年，全球風電裝機容量從2005年不到60吉瓦（GW） 發(fā)展至2015年的430吉瓦。中國的風電裝機容量出現(xiàn)了前所未有的增長，從2005年的1.25吉瓦發(fā)展至2013年的91.4吉瓦。
近年來中國風電的發(fā)展出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)性的問題，如延遲風電場接入電網(wǎng)的時間和已并至電網(wǎng)的風電場棄風等問題，需要馬上解決，以確保未來風能發(fā)電能順利發(fā)展。分析發(fā)現(xiàn)，延遲接入的驅動因素包括：①技術層面，國家風電資源的擴張速度已經超過了風電并網(wǎng)設施的建設速度。②管理層面，地方上風電場和電網(wǎng)的建設規(guī)劃不協(xié)調，2011年之前風電場規(guī)劃和建設的批準機構不一致。③經濟層面，對負責風電并網(wǎng)的電網(wǎng)運營者的支持力度小于對電力發(fā)展的支持力度。
風電場棄風現(xiàn)象的驅動因素包括：①技術層面，欠發(fā)達地區(qū)電力供應增長速度超過電力需求的增長，多出的電量輸送至外省存在技術難度的情況下，只能選擇限制發(fā)電能力。②管理層面，風能的發(fā)展規(guī)劃沒有有效整合到電力行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，并缺乏對電網(wǎng)基礎設施的戰(zhàn)略性規(guī)劃。③經濟層面，沒有為電網(wǎng)運營者提供經濟激勵，鼓勵其優(yōu)先調度風電，也沒有為燃煤電廠提供激勵措施，鼓勵其靈活運行。
政府已經意識到這些問題并采取了系列應對措施。“十二五”規(guī)劃也提到了需要協(xié)調發(fā)展電網(wǎng)與發(fā)電量，并建議“十三五”規(guī)劃解決規(guī)劃、發(fā)展和整合問題，解決風電場棄風。
中國目前在風電方面的挑戰(zhàn)可以被認為是在承擔成功的后果。風電場棄風和延遲接入的挑戰(zhàn)主要是讓供需平衡，而不是解決供應不足的問題。對致力于擴大可再生能源的許多國家來說這是令人羨慕的問題，但仍然需要解決。
報告在三個層面分別提出了如下建議：
1、管理方面。①電力體系設計中需要考慮燃料的全部成本，盡量降低燃料對環(huán)境的影響，最終激勵優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電。②接入電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電占比大幅增長的情況下，需要考慮和調整管理資源調度的規(guī)則和激勵措施，確保優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電。③設定基于裝機容量的目標，幫助實現(xiàn)風力渦輪機部署和促進汽輪機行業(yè)增長的目的。設定基于能源生產的目標，提供激勵確保所有的風電場被連接到電網(wǎng)，所有的電量都可以被調配。④制定有效的綜合規(guī)劃，協(xié)調發(fā)電量和輸電基礎設施的發(fā)展，推動可再生能源的有效集成利用。
2、經濟方面。①設計基于市場的定價系統(tǒng)，在需求高峰期提高電價，或實行兩部收費制，部分電價取決于發(fā)電能力，以此為可再生能源資源具備的靈活性提供激勵。②根據(jù)外界環(huán)境變化不斷調整可再生能源的補貼政策，以此減少可再生能源裝機容量過多冗余的問題。
3、技術方面。①保證風電的裝機容量發(fā)展與配套基礎設施的發(fā)展協(xié)調一致，特別是在那些資源供應和需求不配套的地方。有必要開展研究，解決如電力儲存、轉換和長距離輸送等問題，還需要通過提供培訓和鼓勵知識傳遞提高相關人員的能力。②連接和擴大平衡區(qū)域，促進可再生能源的整合。③更新政策和推廣觀念，宣傳可再生能源是能源系統(tǒng)重要組成部分的觀點。
