中國風能發展的現狀、存在問題及對策建議

　　2016年9月，加拿大國際可持續發展研究所（IISD）發布題為《中國風能發展的警示性啟示》報告 ，探討中國風能發展中面臨的問題，針對主要問題提出政策建議，旨在為中國及其他國家的政策提供參考。
　　
　　一、中國風能發展現狀及存在的問題
　　
　　過去10年，全球風電裝機容量從2005年不到60吉瓦（GW） 發展至2015年的430吉瓦。中國的風電裝機容量出現了前所未有的增長，從2005年的1.25吉瓦發展至2013年的91.4吉瓦。
　　
　　近年來中國風電的發展出現了一些挑戰性的問題，如延遲風電場接入電網的時間和已并至電網的風電場棄風等問題，需要馬上解決，以確保未來風能發電能順利發展。分析發現，延遲接入的驅動因素包括：①技術層面，國家風電資源的擴張速度已經超過了風電并網設施的建設速度。②管理層面，地方上風電場和電網的建設規劃不協調，2011年之前風電場規劃和建設的批準機構不一致。③經濟層面，對負責風電并網的電網運營者的支持力度小于對電力發展的支持力度。
　　
　　風電場棄風現象的驅動因素包括：①技術層面，欠發達地區電力供應增長速度超過電力需求的增長，多出的電量輸送至外省存在技術難度的情況下，只能選擇限制發電能力。②管理層面，風能的發展規劃沒有有效整合到電力行業的發展規劃中，并缺乏對電網基礎設施的戰略性規劃。③經濟層面，沒有為電網運營者提供經濟激勵，鼓勵其優先調度風電，也沒有為燃煤電廠提供激勵措施，鼓勵其靈活運行。
　　
　　政府已經意識到這些問題并采取了系列應對措施。“十二五”規劃也提到了需要協調發展電網與發電量，并建議“十三五”規劃解決規劃、發展和整合問題，解決風電場棄風。
　　
　　中國目前在風電方面的挑戰可以被認為是在承擔成功的后果。風電場棄風和延遲接入的挑戰主要是讓供需平衡，而不是解決供應不足的問題。對致力于擴大可再生能源的許多國家來說這是令人羨慕的問題，但仍然需要解決。
　　
　　報告在三個層面分別提出了如下建議：
　　
　　1、管理方面。①電力體系設計中需要考慮燃料的全部成本，盡量降低燃料對環境的影響，最終激勵優先調度可再生能源發電。②接入電網的可再生能源發電占比大幅增長的情況下，需要考慮和調整管理資源調度的規則和激勵措施，確保優先調度可再生能源發電。③設定基于裝機容量的目標，幫助實現風力渦輪機部署和促進汽輪機行業增長的目的。設定基于能源生產的目標，提供激勵確保所有的風電場被連接到電網，所有的電量都可以被調配。④制定有效的綜合規劃，協調發電量和輸電基礎設施的發展，推動可再生能源的有效集成利用。
　　
　　2、經濟方面。①設計基于市場的定價系統，在需求高峰期提高電價，或實行兩部收費制，部分電價取決于發電能力，以此為可再生能源資源具備的靈活性提供激勵。②根據外界環境變化不斷調整可再生能源的補貼政策，以此減少可再生能源裝機容量過多冗余的問題。
　　
　　3、技術方面。①保證風電的裝機容量發展與配套基礎設施的發展協調一致，特別是在那些資源供應和需求不配套的地方。有必要開展研究，解決如電力儲存、轉換和長距離輸送等問題，還需要通過提供培訓和鼓勵知識傳遞提高相關人員的能力。②連接和擴大平衡區域，促進可再生能源的整合。③更新政策和推廣觀念，宣傳可再生能源是能源系統重要組成部分的觀點。