觀察|棄風限電凸顯甘肅風電規劃與現實之窘

　　近日，甘肅省印發“十三五”戰略性新興產業發展規劃。作為能源領域的戰略性新興產業，風電在其中扮演了重要角色。甘肅提出到2020年，風電裝機將達到2500萬千瓦。在該省棄風率高達39%、風電建設已經被定為紅色預警的情況下，這樣宏偉的風電裝機建設目標能否如愿實現呢？

　　記者看到，這并不是甘肅首次提出“十三五”期間的風電建設目標。在該省發布的“十三五”規劃綱要中，就已明確提出，到2020年，力爭全省風電、光電、水電裝機分別達到2500萬千瓦、1100萬千瓦、950萬千瓦。此次戰略性新興產業的發展規劃與之別無二致。

　　通過可再生能源裝機的建設，甘肅寄望于到2020年，全省電力裝機達到7500萬千瓦，可再生能源占比達到60%，使得創建國家重要的清潔能源基地取得重大突破。當前，甘肅的風電裝機規模為1252萬千瓦，位居全國第二位。依照規劃，未來五年甘肅風電裝機將實現翻倍。這樣的發展藍圖，不能不說是足夠宏偉。

　　從規劃中可以看出甘肅的2500萬千瓦的風電裝機預期分布情況。首先是酒泉和金昌武威兩個千萬千瓦級風電基地，另外，建成白銀、武威民勤、慶陽環縣、定西通渭等百萬千瓦級風電基地，同時推動平涼、天水等地的分散式風場開發建設。

　　值得關注的是，甘肅的規劃中有這樣的表述，“通過大規模開發建設風電，促進風電技術進步和產業化發展，建設大型風機研發平臺，實現大型風電技術裝備成套化、集成化、規模化”。由此不難理解，風電裝機只是甘肅發展風電產業的一部分，發展風電裝備產業、實現全產業鏈發展才是該省真正目的。

　　甘肅在制定“十三五”規劃的時候，國家能源局尚未下發《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》以及《關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》，尤其是后者，甘肅等省份因為棄風限電嚴重已經被定為紅色預警。今年上半年，甘肅風電利用小時數只有578小時，距離當地最低保障收購小時數的半數還差很遠。根據風電預警機制，不出意外，明年該省風電建設投資仍將是紅色預警，拿不到建設指標。

　　與甘肅類似還有吉林、黑龍江、寧夏和新疆。記者看到，在這四省區的“十三五”規劃綱要中，到2020年，黑龍江規劃風電裝機容量達到1100萬千瓦，吉林風電裝機達到1000萬千瓦，寧夏將新增風電300萬千瓦，新疆并未給出具體的風電發展指標。與當前裝機相比，黑龍江、吉林的風電裝機都將實現翻倍。

　　寧夏當前風電裝機800多萬千瓦，到2020年預期也將超過1100萬千瓦。然而，至少在“十三五”的前兩年，這些省份的風電建設很可能持續停滯。未來能否實現突破，關鍵還要看能否有效解決棄風限電問題。

　　就甘肅來看，今年以來，其在擴大可再生能源消納方面也有一些舉措，例如今年上半年，國家發展改革委批復了該省可再生能源就近消納試點方案。在該方案中，該省風電發展的困境有詳細的描述。

　　2015年，甘肅統調發電裝機達到4188萬千瓦，其中火電1661萬千瓦，水電696萬千瓦，可再生能源裝機2682萬千瓦，占全省發電裝機容量的58%。

　　在可再生能源蓬勃發展的同時，消納矛盾也越來越明顯。究其根源，一是省內用電市場供大于求，可再生能源消納不足。省內用電負荷增長較慢，裝機負荷比已超過3 ∶1，富余發電能力600億千瓦時；二是電網外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網通道，特別是河西新能源富集區網架相對薄弱，新能源電力外送能力有限；三是新能源大而不強問題突出。2015年，風電棄風率近39%；光電棄光率30%。可再生能源發展現狀與發展要求存在很大差距。

　　所以，甘肅省風電的發展不能糾結于發電裝機的數字增長上，而是應當苦練內功，從根本上解決可再生能源發展環境問題。近日，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在本報撰文指出，甘肅遲遲未制定落實全額保障性收購電量的文件。7月13日，甘肅省電力交易中心發布公告，提出“黃河干流裝機10萬千瓦及以上水電企業棄水減量，新能源發電企業增發15億千瓦時直購電電量”。看似是當地在積極為可再生能源電力尋找消納空間，但仔細分析就會發現其中存在一些問題。

　　就其中的問題，秦海巖指出，該公告無形之中制造了水電和風光發電之間的矛盾。

　　按照國務院節能調度管理辦法的規定和此輪電改精神，風電、光伏和水電都具有優先調度次序，具有優先發電權，電網公司應首先限發火電。在文中，秦海巖表達了對于甘肅落實新能源消納政策力度的憂心，在河北、新疆相繼出臺落實新能源全額保障性收購政策之后，甘肅應主動向兄弟省份學習好的經驗和做法。