2011年3月11日，受地震影響，日本福島核電站損毀嚴(yán)重，大量放射性物質(zhì)泄漏。事故發(fā)生后，世界各國(guó)重新對(duì)能源安全進(jìn)行審視。在之后的5年，世界能源格局發(fā)生了巨大的變化，核電在各國(guó)的能源比例也有了翻天覆地的改變。對(duì)于事故發(fā)生地日本而言，能源的匱乏長(zhǎng)期以來如鯁在喉，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為確保能源安全和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，日本近日發(fā)布了《能源革新戰(zhàn)略》報(bào)告。
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省近日發(fā)布的《能源革新戰(zhàn)略》主要有兩個(gè)目標(biāo)：第一，通過對(duì)能源供給系統(tǒng)的改革，擴(kuò)大能源投資，實(shí)現(xiàn)2030年能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而進(jìn)一步完成安倍政府GDP達(dá)600萬(wàn)億日元的目標(biāo)；第二，通過加大能源投資、提高能效、降低溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體排放量與2013年相比減少26%。
報(bào)告顯示，《能源革新戰(zhàn)略》是對(duì)以節(jié)能、可再生能源為主的相關(guān)制度進(jìn)行整改，進(jìn)而對(duì)整體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，且改革必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及應(yīng)對(duì)全球變暖問題相結(jié)合。經(jīng)各方統(tǒng)籌計(jì)劃，此次改革主要圍繞節(jié)能、可再生能源、能源供給系統(tǒng)這三大主題，并分別策劃了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)化、新能源固定上網(wǎng)電價(jià)（FIT）改革、利用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制技術(shù)開發(fā)等戰(zhàn)略。
提高三方能效
報(bào)告顯示，《能源革新戰(zhàn)略》分別從家庭、工業(yè)和交通運(yùn)輸三個(gè)方面入手，制定節(jié)能政策和法規(guī)。首先，提倡日本家庭加快使用節(jié)能電器，并且到2020年實(shí)現(xiàn)住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，即新建住宅均為零耗能建筑，而對(duì)現(xiàn)有的住宅進(jìn)行節(jié)能改造。其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)用能實(shí)行節(jié)能“領(lǐng)跑者制度”（通過樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)能效水平不斷提升的機(jī)制），制度覆蓋的對(duì)象包括制造業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)等。制度將督促工廠加強(qiáng)對(duì)余熱的利用，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能支持，并且構(gòu)建節(jié)能評(píng)價(jià)制度，對(duì)用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能優(yōu)良分級(jí)。最后日本還將最大限度的普及擴(kuò)大新能源汽車的利用。
擴(kuò)大可再生能源比例
為實(shí)現(xiàn)到2030年可再生能源占比達(dá)到22%~24%的目標(biāo)，日本將重新制定可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策，保證在最大限度使用可再生能源的同時(shí)，減少因過高的電價(jià)補(bǔ)貼而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到電力消費(fèi)者身上。可再生能源上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)制度改革主要包括三個(gè)方面：將獲得上網(wǎng)電價(jià)政策支持的90%光伏項(xiàng)目，根據(jù)2030年能源結(jié)構(gòu)比例目標(biāo)，進(jìn)行合理配置；降低國(guó)民負(fù)擔(dān)，高效低成本地使用上網(wǎng)電價(jià)政策；充分發(fā)揮電力系統(tǒng)改革成果，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)。
針對(duì)上述目標(biāo)，日本政府分別就上網(wǎng)電價(jià)認(rèn)證制度改革、定價(jià)、設(shè)備檢修、各能源間發(fā)電平衡、加大可再生能源比例等課題提出了相關(guān)改革方針。目前日本約有57吉瓦的大型光伏項(xiàng)目取得認(rèn)證但尚未建設(shè)，而這些項(xiàng)目需要在2017年4月上網(wǎng)電價(jià)修改法案生效以前簽訂并網(wǎng)協(xié)議，并支付電力公司要求的工程費(fèi)用，否則將失去其之前所獲得認(rèn)證的高額上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)價(jià)。因此，現(xiàn)行制度下不滿足新制度要求的項(xiàng)目，實(shí)際上就要下調(diào)收購(gòu)價(jià)格。
此外，上網(wǎng)電價(jià)作為改革重點(diǎn)，對(duì)商業(yè)和民用住宅采用兩種不同的方案。商業(yè)光伏以“領(lǐng)跑者制度”為軸心，可以根據(jù)情況采用“招標(biāo)制度”（主要針對(duì)超過2兆瓦的大型太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)電成本低的企業(yè)擁有優(yōu)先選擇權(quán)，以此降低國(guó)民負(fù)擔(dān)）。這里的“領(lǐng)跑者制度”是指以成本效率較高的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的建設(shè)成本為基準(zhǔn)，由采購(gòu)價(jià)格估算委員會(huì)來確定收購(gòu)價(jià)格的方法。而過去基本上是將所有企業(yè)的實(shí)際數(shù)值累加計(jì)算來確定的。推行“領(lǐng)跑者制度”可以提高定價(jià)的準(zhǔn)確性，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)余地會(huì)變大。住宅使用太陽(yáng)能發(fā)電則采用事先設(shè)定“降價(jià)日程表”的方式。
日本光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比其他可再生能源要快的多，由于風(fēng)能和地?zé)崮馨l(fā)電開發(fā)期間較長(zhǎng)（前置時(shí)間長(zhǎng)），發(fā)電占比增長(zhǎng)速度較慢，上網(wǎng)電價(jià)認(rèn)證所需時(shí)間長(zhǎng)，無法確定合適的收購(gòu)價(jià)格，商業(yè)化進(jìn)展緩慢。因此若要平衡可再生能源發(fā)電占比，需提前對(duì)前置時(shí)間較長(zhǎng)的發(fā)電項(xiàng)目制定固定上網(wǎng)電價(jià)。
新建能源供給系統(tǒng)
《能源革新戰(zhàn)略》報(bào)告顯示認(rèn)為，在促進(jìn)節(jié)能、擴(kuò)大可再生能源占比的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型能源供給系統(tǒng)、平衡供需，創(chuàng)建能源利用新產(chǎn)業(yè)和提高能源利用效率，不僅可以滿足能源需求還能削減溫室氣體排放。《能源革新戰(zhàn)略》報(bào)告中構(gòu)建了“節(jié)余電力交易市場(chǎng)”和“虛擬電廠”，來促進(jìn)節(jié)約用電以及保障地區(qū)電力穩(wěn)定供給。
除了上述兩項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建外，構(gòu)建新型能源供給系統(tǒng)的另外一個(gè)具體措施就是加大削減燃煤電廠的二氧化碳排放量，確保到2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排出系數(shù)控制在每千瓦時(shí)0.3千克的目標(biāo)。此外，構(gòu)建新型能源供給系統(tǒng)還包括構(gòu)建新能源社會(huì)，普及氫能源利用。例如普及家庭使用燃料電池儲(chǔ)存電能和電動(dòng)汽車等。目前日本正在嘗試通過加大氫氣發(fā)電比例，大規(guī)模發(fā)展氫氣供給系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)零碳素氫供給系統(tǒng)。
