② 實現我國非化石能源占比目標，風電應承擔更大責任

2005-2014年，我國能源消費總量從23.6億噸標準煤增至42.6億噸標準煤，二氧化碳排放總量從59.8億噸增至97.6億噸，排放量占全球的28%，已超過美國和歐盟碳排放之和，居世界第一。根據發改委能源研究所《2050年高比例可再生能源發展情景暨路徑研究》，要實現非化石能源在2030年占比達到20%，按照風電2200小時，全社會用電量年增長6%推算，2030年風電裝機要達到11億千瓦。考慮到我國經濟已進入新常態，電量增長將趨于平穩，如參考2015年電量增長預期，將電量增長比例由6%調整到1%，則2030年風電裝機至少要達到5億千瓦左右 。

基于這個規模,我國必須突破當前北方限電嚴重、南方用地緊缺的局面，充分利用資源，從戰略高度布局好三北區域風電基地的消納和外送以及南方區域分布式風電的開發。

③ 提高風電電量比例是中國風電發展現階段的首要任務

連日來，我國中東部大部份地區持續遭遇嚴重的霧霾天氣，多地PM2.5值 “爆表”，表明我國環境容量已經達到極限，節能減排工作刻不容緩。但有些部門片面認為我國已是世界可再生能源利用和消費的大國，尤其是可再生能源裝機規模已達到世界第一，可以適當放慢腳步。實際上我國可再生能源消費比重與歐美相比還很低，可再生能源發展還處于起步階段。盡管由于風電技術的進步，我們有可能在短期內通過開發南方不限電地區和海上風電項目完成一定量的裝機規模，但要解決好當前風電產業長期存在的機制和并網問題，解決好風電資源最豐富的三北地區嚴重限電問題，真正實現我國節能減排大業，實現從風電大國向風電強國的跨越和轉變，需要動員全社會力量共同進行一場可再生能源代替化石能源的革命，大幅提高風電電量在全社會用電量中的比例，這是歷史發展的潮流。當前的棄風限電是新生事物在起步階段必須經歷的陣痛與困難，也是可再生能源發展壯大進程中必須解決并且一定能夠解決的問題。從現在開始到2030年甚至2050及以后的一段時間，以風電為主的可再生能源的蓬勃發展必將是我國能源供給側變革的主旋律。 

我國風電可持續發展面臨的形勢嚴峻 

風電限電已是老生常談的話題，例如電網結構不合理產生“卡脖子”現象；系統調峰能力不足；局部地區電源相對于用電負荷嚴重過剩等。但是2015年以來，受全國能源需求增速變緩的影響，一些地區限電形勢加劇惡化，北方地區在夏季用電高峰期都發生了棄風限電情況，呼倫貝爾、吉林、黑龍江等地區在非供暖季發生了大規模限電，尤其是甘肅、新疆等國家規劃的大型風電基地項目限電特別嚴重，已到了喪失開發價值和實際生存能力的地步。保守預計，2015年全國風電限電量將超過400億千瓦時，相當于我國一年新增風電的全年電量。

分析原因有以下三個主要問題：

①風電發展缺乏統籌規劃，相關方的承諾不能兌現

一些大型風電基地項目外送缺乏系統規劃和責任主體，有關方面沒有按項目批復落實消納及送出條件；一些限電嚴重地區的地方政府片面夸大電網建設速度和送出規模，要求企業提前快上項目，使項目建成后無法送出造成大規模限電，虧損嚴重，目前，還在加緊規劃“大干快上”，對國家和企業造的損失置若罔聞，更不承擔相應責任。

甘肅酒泉總是在存量限電剛有解決方案的情況下，就要求加速建設新項目，寅吃卯糧，惡性循環，且甘肅位處西北750kV電網的中間位置，卻無法兌現在西北網消納風電的承諾，2015年風電限電比例超過50%。哈鄭直流投運以來，一直沒有達到規劃的風電送出能力，2015年哈密風電限電達到30%，后續600萬千瓦風電項目馬上就要投產，限電形勢難以估量。張家口屬于華北電網，風電裝機700萬千瓦，相對于華北電網1.8億千瓦負荷是九牛一毛，而且距離北京只有200公里，卻限電嚴重，大量優質資源不能通過500kV輸電線路送華北，反而要等到江西的特高壓線路建成。

②風電調度技術規范沒有適應可再生能源的快速發展

當前電力調度技術層面的規范和主要綱領性文件基本都是上世紀制定的，雖有修訂但改動不大。這些規范為我國電力產業高速發展，實現電網安全做出了貢獻。但隨著可再生能源裝機規模的快速增長，需要電網根據可再生能源發電特點改進調度技術，完善相關規范，增加調度信息透明度，減少暗箱操作。

雖然目前我國單個風電場風功率預測精度已超過80%，區域預測精度更高，但在實際調度中，電網只把風電看作隨機的負負荷對待，壓低了風電的出力空間，這有悖于國家發展可再生能源的初衷，也不符合我國電網作為全世界最大電網的調度運行水平。

③相關政府、企業節能減排意識淡薄，風電電量被嚴重擠占

有關部門和地方政府每當談成績的時候都以可再生能源為亮點，但遇到利益矛盾時就習慣性地違反國家《可再生能源法》，輕易犧牲可再生能源電量，把節能減排拋在一邊。

今年受經濟增速下滑影響，有關部門配合電力企業把火電項目轉為供熱電廠或自備電廠項目，避免參與調峰，擠占風電上網資源，甚至為解決火電、煤炭企業經營困難，讓火電多發，壓降風電出力，新疆出臺了未參與外送交易或替代交易的新能源暫停發電政策；云南、寧夏等省區也要求風電讓利參與風火交易。各種土政策不斷壓榨著風電的生存空間，使《可再生能源法》規定的風電“優先上網，全額收購”名存實亡。