新電改實(shí)質(zhì)性推進(jìn) 觸及交叉補(bǔ)貼“硬骨頭”

　　繼今年元旦深圳開展我國(guó)第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，近日國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案（以下簡(jiǎn)稱“蒙西試點(diǎn)方案”）。與深圳試點(diǎn)不同，在終結(jié)電網(wǎng)企業(yè)低買高賣盈利模式的同時(shí)，蒙西試點(diǎn)方案將交叉補(bǔ)貼這一“硬骨頭”也列入考慮范圍，而且對(duì)電網(wǎng)輸配成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，作為新電改方案出臺(tái)后的第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，也是我國(guó)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，蒙西試點(diǎn)方案的出臺(tái)意味著新電改實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前，除深圳、蒙西外，發(fā)改委已將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，包括《關(guān)于輸配電價(jià)改革實(shí)施方案》在內(nèi)的五大關(guān)鍵性配套文件也正在征求意見，后續(xù)輸配電價(jià)改革、售電側(cè)體制改革等將進(jìn)行綜合試點(diǎn)。
　　由內(nèi)蒙古電力公司運(yùn)營(yíng)管理的蒙西電網(wǎng)，是獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)之外的唯一省級(jí)獨(dú)立電網(wǎng)。根據(jù)蒙西試點(diǎn)方案，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，按監(jiān)管周期定價(jià)（第一個(gè)監(jiān)管周期為2015至2017年），建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵(lì)和約束機(jī)制。試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購(gòu)售電差價(jià)相關(guān)。
　　“深圳電網(wǎng)是比較廣泛意義上的城市電網(wǎng)，而蒙西電網(wǎng)更為復(fù)雜，存在大量的交叉補(bǔ)貼，電力以外送為主，火電、風(fēng)電等發(fā)電電源門類眾多，在核電輸配成本的同時(shí)還要考慮發(fā)展的問題，此外，其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配電網(wǎng)建設(shè)以及與國(guó)家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，在測(cè)算投資成本的時(shí)候都要注意到。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，交叉補(bǔ)貼的復(fù)雜與資產(chǎn)規(guī)模的不確定，是蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)的兩大“硬骨頭”。
　　按照發(fā)改委解釋，合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)是各類用戶的電價(jià)水平合理反映對(duì)其供電的成本。如果某類或某個(gè)用戶的電價(jià)高于或低于供電成本，而由其他用戶承擔(dān)，則形成了電價(jià)“交叉補(bǔ)貼”。目前我國(guó)電價(jià)存在的交叉補(bǔ)貼形式包括：一是工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電；二是城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶；三是同類用戶之間交叉補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼具體來自哪些環(huán)節(jié)、到底有多少錢，就像黑匣子一樣。
　　新電改方案明確，將逐步規(guī)范電價(jià)征收的各類政府性基金，并結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。
　　為此，在深圳試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，蒙西試點(diǎn)方案作了改進(jìn)：如增加了核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容；對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)約成本。
　　據(jù)了解，在深圳試點(diǎn)中，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)下降1分多錢，并逐年有所降低，這三年電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計(jì)會(huì)下降超24億元。而考慮了交叉補(bǔ)貼等的蒙西試點(diǎn)輸配電價(jià)水平如何目前還不得而知。
　　“此前我有一個(gè)課題是研究如果沒有交叉補(bǔ)貼，居民電價(jià)到底應(yīng)該是多少錢。我們?cè)谫F州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料，測(cè)算結(jié)果是，取消交叉補(bǔ)貼之后的貴州居民電價(jià)，每度電將上漲9分5。”參與新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補(bǔ)貼對(duì)于總社會(huì)福利的影響，不同方式的補(bǔ)貼對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度的影響，兩頭放開后我國(guó)交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問題，是電改方案公布后需要研究和盡快回答的問題。