在完成“十二五”目標(biāo)懸念不大的前提下，“十三五”將怎樣規(guī)劃？​

　　中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：全球風(fēng)電市場已經(jīng)處于低增速時(shí)代，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，在此背景下制定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，“是很沒有底氣的一件事”。​​“過去的2013年是相當(dāng)艱難的一年。”全球風(fēng)能理事會(huì)理事長Steve Sawyer在2014年北京國際風(fēng)能展的專題演講中如是說。Sawyer是每年北京國際風(fēng)能大會(huì)的常客，通常會(huì)在大會(huì)開幕當(dāng)天上午就全球風(fēng)能發(fā)展概況進(jìn)行專題演講，他一如既往地贊賞中國風(fēng)電市場在過去一年里的復(fù)興勢頭，23%的增長彌補(bǔ)了全球市場停滯不前的窘?jīng)r。​
　　然而，Steve Sawyer的演講中更值得關(guān)注的一點(diǎn)是，“全球風(fēng)能的增長比例在下降”。這不是一個(gè)剛剛被發(fā)現(xiàn)的趨勢，但Sawyer提到一個(gè)數(shù)據(jù)，全球風(fēng)能年增長率已經(jīng)連續(xù)四五年低于20%。與之形成呼應(yīng)的是，國家能源局可再生能源司副處長李鵬在關(guān)于風(fēng)電“十三五”規(guī)劃思路的演講中，也特別強(qiáng)調(diào)了中國風(fēng)電增速的明顯降低，加上現(xiàn)存的種種問題，在這樣的背景下要制定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)“是很沒有底氣的一件事”。​
　　全球風(fēng)電市場已經(jīng)處于低增速時(shí)代。這本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段，但中國風(fēng)電卻同時(shí)面臨著政策環(huán)境的重大調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)自身難以紓解的憂患重重，從中期來說，“十三五”規(guī)劃前路崎嶇，從長遠(yuǎn)來看，中國風(fēng)電需要在壓力與挑戰(zhàn)下走過成長中最坎坷的一段路。​
　　“風(fēng)電規(guī)劃沒底氣”李鵬是風(fēng)能大會(huì)開幕日最受關(guān)注的演講人之一。2014年這一屆會(huì)議上，參會(huì)人士看不到以往熟悉的分管可再生能源的官員，上午只有國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中就風(fēng)機(jī)質(zhì)量、風(fēng)電工程的控制和監(jiān)督做了專題演講。李鵬的演講題目最受業(yè)界人士關(guān)注——“風(fēng)電十三五”規(guī)劃思路。​
　　​“十二五”已接近尾聲，盡管這期間經(jīng)歷了一次行業(yè)蕭條期，中國風(fēng)電仍以相當(dāng)快的速度恢復(fù)過來。全國風(fēng)電裝機(jī)容量到2014年6月底達(dá)到了8300萬千瓦，9月份達(dá)到8700萬千瓦，根據(jù)國家能源局測算，2014年年底全國風(fēng)電裝機(jī)將突破9000萬千瓦。這樣，2015年只需要完成1000萬千瓦的新增容量就能達(dá)成“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)。​
　　在完成“十二五”目標(biāo)懸念不大的前提下，“十三五”將怎樣規(guī)劃？​
　　事實(shí)上，早在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，國家能源局就已經(jīng)對“十三五”做出了展望，即完成2億千瓦，最終出臺的“十三五”規(guī)劃相信仍將基于這一數(shù)字。​
　　問題是，2億千瓦有多遠(yuǎn)？如果按照過去五年的增長速度，完成這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)并不困難。根據(jù)李鵬介紹，2013年以前，中國風(fēng)電裝機(jī)年均增長量都相當(dāng)大，但自2012年以后，由于中國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過7500萬千瓦，在龐大基數(shù)的前提下，其年均增速呈逐漸下降的趨勢。​
　　李鵬認(rèn)為，規(guī)劃目標(biāo)的確定是很嚴(yán)肅的事情，但在當(dāng)前條件下也是很沒有底氣的一件事。國家能源局從“十二五”開始，每個(gè)五年計(jì)劃的倒數(shù)第二年都會(huì)分配、委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展風(fēng)電消納研究，通過摸清市場的消納能力，結(jié)合當(dāng)前政策體系，來決定風(fēng)電的整體市場規(guī)模。“我們首先要研究清楚整個(gè)電力系統(tǒng)，市場到底有多大的消納能力。考慮到在整個(gè)研究過程中的邊界條件，模型設(shè)定其實(shí)是有很大的差異，研究出的結(jié)果差別是很大的”。李鵬解釋道，國家能源局只能根據(jù)最樂觀的結(jié)果，去制定一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)際上，在“十二五”以前，規(guī)劃目標(biāo)往往很快就被超出了，2007年能源局曾制定一個(gè)“可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃”，“當(dāng)時(shí)是計(jì)劃到2010年風(fēng)電達(dá)到500萬千瓦，很多專家還提出來，說這個(gè)目標(biāo)定得太高了，但是到2010年底就到了3000萬（千瓦）”。​
　　要完成2020年2億千瓦的規(guī)劃，相當(dāng)于在整個(gè)“十三五”期間，每年的新增市場容量要有2000萬千瓦，“即使再努力，這幾年市場還是發(fā)揮了作用，每年增長就是在1500萬千瓦左右，到底能不能實(shí)現(xiàn)每年2000萬千瓦新增容量這個(gè)目標(biāo)，其實(shí)心里是沒有底的，但是能源局還是希望把它作為一個(gè)規(guī)劃的最低目標(biāo)推出去”，李鵬這樣說道。​
​　　目前，能源局的預(yù)測是，到2020年實(shí)現(xiàn)一個(gè)億的市場增量，海上風(fēng)電保守估計(jì)，希望能夠貢獻(xiàn)1000萬千瓦左右的增量，中東部地區(qū)有希望達(dá)到3000萬左右的市場增量，三北地區(qū)還是始終不能舍棄的一塊，“因?yàn)檫@塊資源太集中了”，另外，內(nèi)蒙自治區(qū)的風(fēng)能資源的技術(shù)開發(fā)量也有大概14億千瓦，“所以你很難在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中把這塊工作徹底拋開”。​
　　“至少要從補(bǔ)充變成替代”​盡管理論上的資源條件優(yōu)厚，中國風(fēng)電的增長還是到了瓶頸階段。​
　　根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，“十三五”期間的重要目標(biāo)除了保證增長之外，還要力爭讓風(fēng)電從現(xiàn)在的“補(bǔ)充能源”上升到“替代能源”的位置。比起裝機(jī)容量的增長，風(fēng)電在中國能源結(jié)構(gòu)中的占比增長更是緩慢。​
　　李鵬的演講中透露，今年上半年風(fēng)能累計(jì)發(fā)電量為773億千瓦時(shí)，同比增長11%，這個(gè)增速還是要遠(yuǎn)低于裝機(jī)的增速，2014年整體來說情況比較不好，預(yù)計(jì)到年底，發(fā)電小時(shí)能達(dá)到1700億小時(shí)，現(xiàn)在恐怕是1600億，占比大概3%。​
　　在火電占主導(dǎo)的中國能源系統(tǒng)中，新能源一直處于相對邊緣的位置，盡管風(fēng)電在2012年已經(jīng)躍居全國第三大電源，新能源在全國能源供應(yīng)系統(tǒng)中的作用一直受到質(zhì)疑。李鵬坦言，雖然風(fēng)電、太陽能等新能源長期受到政府支持和政策傾斜，尤其在十八屆三中全會(huì)報(bào)告里，把風(fēng)電提到國家長期戰(zhàn)略的高度，但在實(shí)際工作中沒有得到有效的支持，“比如我們在一些研討會(huì)上，提到風(fēng)電，各大電力和電網(wǎng)企業(yè)從來不會(huì)反對，反而是表達(dá)比較積極的支持，但實(shí)際工作中、政策落實(shí)上都能體現(xiàn)出這種能源形式不被看好”。​
　　國家能源局希望在“十三五”期間，能讓風(fēng)電在能源結(jié)構(gòu)中的定位產(chǎn)生本質(zhì)的變化。“過去，新能源被認(rèn)為是補(bǔ)充能源，補(bǔ)充能源說白了就是可有可無的，我們需要風(fēng)電至少從‘補(bǔ)充能源’向‘替代能源’轉(zhuǎn)變”，李鵬這樣表示。​
　　然而，從目前中國風(fēng)電的實(shí)際情況來看，風(fēng)電增長的根本阻礙并不全在產(chǎn)業(yè)政策環(huán)節(jié)，整個(gè)市場的消納能力才是決定未來風(fēng)電體量的關(guān)鍵所在。​
　　中國風(fēng)電的規(guī)劃格局主要以幾個(gè)千萬千瓦級的大型風(fēng)電基地為核心，這些風(fēng)電基地是中國風(fēng)力發(fā)電的主力，但大部分的風(fēng)電基地位于偏僻、人口密集度低的地區(qū)，形成了非常不均衡的消納市場，因此產(chǎn)生的送出成本和調(diào)度成本大大降低了風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性。​
　　甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧勃提到，目前，甘肅的風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量將近1200萬千瓦，其中把甘肅當(dāng)做一個(gè)國家，它的風(fēng)電裝機(jī)容量可以排到全世界第10名。然而，當(dāng)?shù)?ldquo;風(fēng)電加光伏的裝機(jī)容量已經(jīng)超過全省最小負(fù)荷，2014年年底將超過全省的最大負(fù)荷，這個(gè)時(shí)候市場空間不足的矛盾，將明顯地顯現(xiàn)”。​
　　汪寧勃認(rèn)為，消納市場的限制將會(huì)是未來制約新能源發(fā)展的重要因素。由于消納困難，部分傳統(tǒng)的風(fēng)電基地項(xiàng)目，比如吉林的一些項(xiàng)目，已被叫停，這其中不單只是能源局對這些地區(qū)項(xiàng)目在政策上的限制，更是消納困難反映到市場上造成的開發(fā)商利潤和收益下滑，造成企業(yè)自身的積極性不足。​
　　為什么制定規(guī)劃目標(biāo)那么難？根本原因就在于難以摸清消納市場的規(guī)模，市場的消納能力在目前的政策體系下直接決定風(fēng)電的整體市場規(guī)模有多大。國家能源局嘗試分配、委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展風(fēng)電消納研究，希望首先研究清楚整個(gè)電力系統(tǒng)、整個(gè)市場到底有多大的消納能力。“考慮到在整個(gè)研究過程中間有個(gè)邊界條件，模型設(shè)定其實(shí)是有很大的差異，研究出的結(jié)果差別是很大的，我們只能根據(jù)最樂觀的結(jié)果，去制定一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)。”李鵬這樣解釋。​
　　“如果要深入地說，就牽涉到體制問題了。我們國家電力市場缺失。價(jià)格是定死的，沒有彈性，反映不了需求。”汪寧勃表示，如果能建立市場機(jī)制，對風(fēng)電的消納有很大幫助，但目前來看基本不能實(shí)現(xiàn)，“你想想看，如果有了市場，哪里還需要人來批電價(jià)，改革到最后涉及的實(shí)際是這些問題”。​
　　作為國家能源局官員，李鵬也坦言，目前的能源體制不能夠滿足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“整個(gè)電力運(yùn)行體制對于可再生能源——或者說不單只是對可再生能源，對于增強(qiáng)電網(wǎng)的靈活性這一點(diǎn)上，實(shí)際上是有阻礙的。因?yàn)樵跊]有形成電力市場的條件下，所有的電源是不能夠通過服務(wù)來賺錢的。不管是水電、火電，還是風(fēng)電，都只有通過發(fā)電才能賺錢，如果因?yàn)闆]有服務(wù)市場就不發(fā)電，就不能以此賺錢，發(fā)電商就沒有收益。所以在現(xiàn)在這種體制下面，一方面電網(wǎng)調(diào)節(jié)很難發(fā)揮，它的靈活性不夠；另一方面，對《可再生能源法》的實(shí)施也構(gòu)成了相當(dāng)大的阻礙，這是我們覺得現(xiàn)在面臨的比較大的幾個(gè)問題”。​
　　從當(dāng)前的情況來看，提高三北地區(qū)本地消納風(fēng)電的比例能稍微緩和以上問題。2013年，風(fēng)電發(fā)電量就占了蒙西電網(wǎng)發(fā)電量的13.4%，國家能源局對這個(gè)數(shù)字比較滿意，更希望能用這個(gè)指標(biāo)同樣地衡量三北地區(qū)，加上三北地區(qū)向華東、華北、華中規(guī)劃的特高壓輸電線路，風(fēng)電在能源消費(fèi)中的占比有望進(jìn)一步提升。但這樣一個(gè)系統(tǒng)能不能協(xié)調(diào)運(yùn)行，風(fēng)電最高能到什么比重，李鵬再次坦白，“我們心里沒底”。​
​選自《南方能源觀察》2015年1月刊