【亂彈】“過渡者”吳新雄

文/桂俊松

　　2014年的最后一天，國家能源局完成了一次新老交替。65歲的吳新雄退休，53歲的努爾·白克力接棒，成為國家能源局的第四任掌門。

　　此前不久，國家能源局年度工作會議——2015年全國能源工作會議剛剛召開。這個按慣例應該在2015年元月份召開的會議破例提前，現在，這個謎底終于揭開。知情人說，在能源工作會議召開之前，吳就已經“談過話了”。

　　與共和國同齡的吳新雄，有著相當豐富的從政經歷，他上世紀80年代從其老家江蘇江陰的地方官干起，90年代末當上無錫市長，世紀之交轉任江西，始任南昌市委書記，后當選江西省長，并在2011年調任國家電監會主席。

　　吳從“清水衙門”電監會呆了不到兩年，即于去年3月份轉任國家能源局。有人說，本來，吳是要在電監會主席的崗位上靜等退休的，但時任國家能源局局長劉鐵男因貪腐而被微博舉報，再加上國家電監會與能源局的機構整合，便順理成章地當上了新國家能源局局長。在新的職位上，吳同樣干了不到兩年的時間。但毫無疑問，這不到兩年的時間，卻是吳職業生涯的一個高點。

　　吳接手的國家能源局正處于非常時期，在一定程度上，也可以說是“受命于危難之際”——不光是要面對排山倒海式的社會輿論，同時也要很好地應對國家能源局的角色轉型。能源局是審批式行政的部委重鎮，在“習李新政”時期，他的角色轉型不可避免。

　　但64歲接任的吳注定是個過渡式角色！

　　吳上任后，頻頻發聲，很明顯，他想抓緊時間干幾件大事，留下政績，實現抱負。但吳時代國家能源局干的最主要工作，如反腐倡廉、簡政放權、應對大氣污染，本質上都是國家層面的事，能源局只是在自身領域的一個貫徹落實者，絕非首倡者。

　　也許，吳最想做的事是重啟停滯已久的電力體制改革。據說在上世紀80年代國家提倡“集資辦電”時，時任江蘇江陰縣長的吳新雄就是最積極的參與者，并給時任水利電力部副部長、后來的電力部部長史大禎留下深刻印象。而吳在國家電監會的經歷，也使得人們對他履新以后的電改破局充滿了想象。所以，吳上任以來，改革派歡呼，并認為是國家推動新一輪電改的信號。但電改面臨激烈博弈，進行得并不順利。直到習總書記主導的國家深改組成立后才有了實際進展。目前，新一輪電改雖呼之欲出，但最終沒有在吳退休之前出臺。另外，這一輪電改的具體操刀者是國家發改委，國家能源局的作用其實非常有限。

　　毫無疑問，吳強勢主政的國家能源局，也深刻地打上了吳的烙印。地方出身的官員，往往比較強勢，行事有魄力，敢于決斷。但新時期的國家能源局掌門人，需要有更開闊的視野，更現代的思維，既要有很強的宏觀把握能力，也要有較強的專業能力。總之，就角色定位而言，吳擔任能源局長，既有優勢，也有挑戰。本質上，吳不算是一個專業性干部，這使他走馬上任能源局長以來，把調研和摸情況放在了第一位。譬如吳上任伊始，即全面布局能源的調研，形成了一系列方案。新官上任，調研當然是必要的。但一個部委的工作，一定有自己的內在邏輯。他必須建立在前人工作的基礎上，而不是完全另起爐灶；同時也要將該留的工作留給后人完成，而不是匆匆結束。換一句話說，與其全面開花，倒不如抓幾項重點解決幾個關鍵問題。

　　這樣的行政風格貫穿在了始終。在國家戰略的實施上，吳的反應是快的。特別是在應對大氣污染治理霧霾方面，吳行動迅速，很快就制定了相關方案。但在一些方案的科學性上還是有值得探討之處。特別是對東部地區煤電的認識，其“一刀切”的方法就遭到了電力界的非議，也經歷了反復。

　　而在能源綠色轉型大潮中，吳將分布式光伏當做了職業生涯的重中之重，定下了800萬千瓦的宏大目標。但是，欲速則不達。雖然吳給了很大的利益傾斜，但恐怕連吳自己也沒想到，這項工作的推動之難，并不是靠一個人的魄力就可以輕易辦成的。他最想做的事，反倒成了他職業生涯的一大遺憾。

　　個人認為，在與國家發改委的關系上，作為開創者的張國寶，表現了較強的獨立傾向，實際上是朝著成立能源部的節奏在走；但劉鐵男接手后，這種傾向有所調整，“向心”傾向嚴重的劉鐵男更強調他“國家發改委副主任”的身份，他治下的能源局，也“越來越像國家發改委的一個司了”，劉不熟悉能源具體業務，對發改委擅長的經濟運行調控更為熱衷。而吳非發改委系統出身，這使得他治下的能源局，在與發改委的關系上，經歷了一個“否定之否定”，但他出身電監會的事實，使得他治下的能源局有些分裂，在協調老能源局與原電監會人馬的關系方面顯得不足。

　　創建于2008年的國家能源局，本身正面臨著變革。和國家電監會重組后，新國家能源局走上了政監合一之路。而隨著能源審批的權力退場或下放，能源局的行政方式、行政思維都將面臨前所未有的變革。實現以戰略、規劃、服務等為方向的轉型，可能是個長期的任務。

　　雖然有這樣那樣的問題，但我認為，吳還是很好地充當了“過渡者”的角色。他開始了政監合一的探索；他突出了規劃的作用，在“十三五”規劃制定的籌備上比以前提前了不少；他加強了對處于風口浪尖上的能源局各級官員的約束?？傊?，他做了他應該做的，但也完成不了他不可能完成的東西，因為，他是一個權力接力棒上的過渡者。