能源消費(fèi)增速下降、綠色低碳能源占比提升、推進(jìn)能源革命是我國能源發(fā)展的“新常態(tài)”。目前，我國能源發(fā)展的中長期目標(biāo)在國家層面基本明確。在近日召開的“2014年北京能源論壇”上，來自政府部門、研究機(jī)構(gòu)的專家集中探討中國能源如何在執(zhí)行層面落地。
由數(shù)量擴(kuò)張向改善質(zhì)量轉(zhuǎn)變
中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長周大地認(rèn)為，“革命”意味著現(xiàn)有的能源發(fā)展模式需要重大轉(zhuǎn)變，需要從政策上推動(dòng)轉(zhuǎn)變，而不是維持現(xiàn)有發(fā)展模式。目前，國內(nèi)資源環(huán)境壓力過大，能源安全隱患不容忽視，可持續(xù)發(fā)展差距明顯?？梢哉f現(xiàn)在還沒有真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不少方面還沒有開始轉(zhuǎn)變。
過去30年，我國的能源消費(fèi)總量從1986年的約6億噸標(biāo)煤增長到2013年的32.5億噸標(biāo)煤，年均增長5.8%。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型和調(diào)整階段，能源需求增速明顯放緩，“十三五”能源消費(fèi)年增速很可能低于3%。
“能源發(fā)展應(yīng)該從數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整和改善質(zhì)量為主。生態(tài)環(huán)境紅線將有力約束今后能源發(fā)展，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)軌。”周大地說。
遏制能源消費(fèi)過快增長，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制是我國重要能源戰(zhàn)略。按照相關(guān)規(guī)劃，2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心能源課題組的分析和預(yù)測，未來20年我國能源消費(fèi)總量年均增幅會(huì)明顯回落，但能源需求總量仍然會(huì)不斷地增長。2020年能源消費(fèi)總量有可能達(dá)到50億噸標(biāo)煤左右，2030年可能達(dá)到60億噸標(biāo)煤左右，比現(xiàn)在的消費(fèi)總量將會(huì)增長近三分之二，或者是翻一番。
中國工程院原副院長、院士杜祥琬說，應(yīng)樹立“科學(xué)供給滿足合理需求”的觀念，徹底擺脫“安全=保障供應(yīng)”，即“粗放供給以滿足過快增長的需求”的習(xí)慣思維。
非化石能源從補(bǔ)充到主力
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是中長期重要任務(wù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和中國對(duì)外承諾，2015年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)11.4%，2020年占比達(dá)到15%，2030年非化石能源比重提升到20%。
“從現(xiàn)階段看，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠水電。核電、風(fēng)電、太陽能盡管非常重要，要鼓勵(lì)，空間很大，但是在整個(gè)非化石能源中貢獻(xiàn)有限。”國家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國寶說。
張國寶介紹，目前我國水電裝機(jī)世界第一，為我國提供14%的電力。今后水電開發(fā)潛力越來越小，只能向西尋求布點(diǎn)，發(fā)揮金沙江、怒江、雅魯藏布江的潛力。風(fēng)電今年年底裝機(jī)容量突破9000萬千瓦，發(fā)展速度很快，但在發(fā)電中風(fēng)電只占2%。太陽能發(fā)電所占比重更低，今年前九個(gè)月發(fā)電量180萬千瓦時(shí)，占發(fā)電量的千分之六。
我國核電經(jīng)過將近40年發(fā)展已有21個(gè)反應(yīng)堆在運(yùn)行，去年發(fā)電量達(dá)到1300億千瓦時(shí)。但受到福島事件影響，發(fā)展有爭議。“根據(jù)能源局最新數(shù)據(jù)，2020年規(guī)劃核電5800萬千瓦，但一個(gè)核電站建設(shè)期至少5年，現(xiàn)在看來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是有困難的。”張國寶說。
根據(jù)中國對(duì)外承諾，到2030年非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。張國寶認(rèn)為，非化石能源未來發(fā)展的空間很大，主要來自于風(fēng)能和太陽能兩個(gè)領(lǐng)域。風(fēng)電發(fā)展最大的問題是棄風(fēng)和外送不暢；太陽能發(fā)展受價(jià)格限制。
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是，2020年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重為15%-17%，成為有效補(bǔ)充能源；2030年非化石能源占比20%以上，成為主流能源之一；2030年非化石能源占比1/3以上，成為主力能源。
能源制度改革驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新
我國能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)造未來能源。韓文科介紹，非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲(chǔ)能及基礎(chǔ)材料等9個(gè)領(lǐng)域是技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是能源革命的關(guān)鍵，需要依靠制度改革作為保障，體制改革的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。否則，不僅技術(shù)創(chuàng)新難以取得有效進(jìn)展，其帶來的普惠性紅利也無法得到公平高效的釋放。
是營造公平競爭的市場環(huán)境，以放開準(zhǔn)入為突破口，打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，提高能源生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，比如在油氣電力領(lǐng)域消除嚴(yán)格的準(zhǔn)入壁壘，放寬對(duì)新企業(yè)的進(jìn)入限制，逐步實(shí)現(xiàn)可競爭環(huán)節(jié)與自然壟斷環(huán)節(jié)的分離。
