三、有關建議
　　（一）加快開工一批大型水電、核電和電網(wǎng)項目，增加電源在建規(guī)模，促進綠色轉(zhuǎn)型
　　近年來新開工規(guī)模不足，水電和核電投資持續(xù)大幅下降，電源在建規(guī)模不足，將可能導致“十三五”期間再次出現(xiàn)電力供應緊張，同時，部分地區(qū)“棄水”、“棄風”現(xiàn)象仍然存在。為貫徹落實好中央精神，加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。建議：一是盡快核準開工一批大型水電、核電等重點電源項目，增加優(yōu)質(zhì)電源在建規(guī)模，確保電力綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期穩(wěn)定供應。二是加快跨區(qū)跨省輸電通道建設，盡快核準建設大型風電、太陽能基地以及西南水電基地的外送通道，確保新增電源及時送出、現(xiàn)有電源過剩能力得到有效消納，以解決“棄風”、“棄光”及“棄水”難題。三是加大財政資金對農(nóng)網(wǎng)發(fā)展支持力度，加快配電網(wǎng)建設及智能化升級，提高電力系統(tǒng)對分布式能源的消納能力，提高用電質(zhì)量及可靠性。
　　（二）加快理順電價、熱價形成機制，促進解決北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)及天然氣發(fā)電企業(yè)普遍虧損問題
　　一是加快建立獨立的輸配電價機制，輸配電價采用過網(wǎng)費模式，平均輸配電價由平均銷售電價扣除政府性基金及附加、線損折價和平均上網(wǎng)電價形成。在此基礎上，穩(wěn)妥推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。二是針對華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的實際困難，建議有關部門應出臺分區(qū)域供熱價格指導政策，對供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價，同時在熱價中考慮供熱中燃用成本的脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保補貼電價；對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱企業(yè)予以政策支持和財稅補貼。三是加快理順天然氣發(fā)電價格機制，盡快建立氣電價格聯(lián)動機制。四是盡快研究云南等水電大省的火電價格形成機制，在地區(qū)內(nèi)開展水、火電企業(yè)發(fā)電權交易，建立健全水電與火電互補機制，盡早啟動實施火電機組兩部制電價試點, 補償火電企業(yè)基本的固定經(jīng)營成本,解決這些地區(qū)火電企業(yè)持續(xù)嚴重虧損、經(jīng)營狀況持續(xù)惡化而面臨的企業(yè)生存問題。
　　（三）高度重視我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量
　　光熱發(fā)電與風電和光伏發(fā)電相比，具有并網(wǎng)友好、儲熱連續(xù)、發(fā)電穩(wěn)定等優(yōu)勢,是提高新能源開發(fā)質(zhì)量的重要方向。目前我國某些企業(yè)光熱發(fā)電技術已取得重大進展，自主研發(fā)并掌握了光熱電站核心關鍵技術和裝備技術，在光熱發(fā)電設備系統(tǒng)集成、國產(chǎn)化方面取得了較大突破，轉(zhuǎn)換效率提高，具有較強的競爭力，且目前已有穩(wěn)定運行的試驗項目。建議：一是加強對已有光熱發(fā)電科研技術成果的總結(jié)，組織高層專家對光熱發(fā)電技術成果進行進一步認定，促進形成一套完整的具有自主知識產(chǎn)權的技術體系。二是在有條件的地區(qū)推廣應用光熱發(fā)電，盡快實現(xiàn)技術成果的工業(yè)化轉(zhuǎn)變。通過示范電站的建設，總結(jié)經(jīng)驗，形成完善的包括關鍵光熱發(fā)電設備設計制造規(guī)程，形成設計、建設、施工、驗收、運行維護等方面技術標準。三是研究制定光熱電站發(fā)展規(guī)劃。重點研究建設河北、山西、陜西、內(nèi)蒙乃至青海、西藏光熱發(fā)電基地可行性。四是出臺電價、財稅、融資等相關激勵政策，大力推動光熱發(fā)電及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立自有技術為主導的光熱產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為帶動產(chǎn)業(yè)升級新的經(jīng)濟增長點。