發電行業如何把握當前階段性特征

　　推動“能源生產和消費方式變革”，實現綠色低碳發展是大勢所趨，也是發電行業轉型升級的必由之路。發電行業作為節能減排的重中之重，一方面火電未來發展空間越來越小，電源結構必須持續優化，更加突出“清潔發展”，具體要大力提高非化石能源發電比重，發展分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。另一方面對現役燃煤電廠要加大脫硫、脫硝、除塵等環保設施投入和節能降耗改造，在規定時間內完成節能減排任務。因此，調整結構對發電行業仍很急迫，治理霧霾對發電企業的挑戰還很嚴峻。

　　5.發電側政府定價、計劃電量、項目審批盛行，電力市場化改革大勢所趨。目前，電力行業除發電環節已基本進入市場競爭外，輸電、配電和售電等三個環節仍融合在一起，總體上市場化程度低、壟斷特征明顯、價格體系不完善、非公經濟地位低、政府干預力度大。例如，電價機制總體上進展不大，電價信號沒有起到對電力投資、供求關系、資源配置、節能減排的引導作用。目前，發電企業每年的發電量計劃，仍由省級地方政府經信委、省電網公司聯合下達，如何多爭到基數內電量計劃成了發電企業的“要務”。另外，長期以來，發電企業投資主體地位沒有落實，電源項目無論大小，都要核準，而且環節多、程序雜、時間長、效率低，與復雜多變的發展形勢不相適應，容易錯失市場機會。

　　十八屆三中全會，提出凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預?？梢灶A見，隨著改革措施的落地，將推動發電行業依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源。

　　6.抓住改革機遇，迎接改革挑戰，創新體制機制正當時?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》公告后，社會反響強烈，中石化、中電投等能源企業紛紛作出反應。2014年成為深化改革之年，“兩會”上又圍繞國資國企改革作了新的部署，如要加快發展混合所有制經濟，在電力等領域向非國有資本推出一批投資項目；準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點；提高央企國有資本收益上繳公共財政比例等。在國家全面深化改革的大形勢下，發電行業要關注改革動向，順應改革大潮，抓住改革機遇，迎接改革挑戰，分享改革紅利，并積極推動行業自身的改革創新，進一步消除體制機制障礙，實現可持續發展。

　　針對上述六個階段性特征，個人認為，要打造發電行業“升級版”，今后一個時期總的發展思路，是要貫徹落實國家能源發展戰略和電力產業發展規劃，適應國內外“清潔、安全、高效、可持續”的能源發展新趨勢，以改革創新、轉型升級為主線，堅持市場在資源配置中的決定作用，努力提升發展質量、經濟效益和社會形象，進入到“綠色低碳、價值提升、風險可控、市場化運作、主營業務突出、產業鏈完善、可持續發展”的行業發展新階段。

　　（作者系中國華電集團公司企業管理與法律事務部主任）