政策發(fā)力，我國(guó)電力需求側(cè)管理向縱深挺進(jìn)

　　電力需求側(cè)管理(簡(jiǎn)稱(chēng)DSM)是指綜合運(yùn)用法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力資源配置，通過(guò)實(shí)施科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電，引導(dǎo)電力客戶(hù)優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。

　　近年來(lái)，電力需求側(cè)管理在促進(jìn)節(jié)能減排方面的作用逐漸凸現(xiàn)，其工作內(nèi)容已逐步從錯(cuò)峰、避峰和負(fù)荷控制向提高終端能效轉(zhuǎn)變，管理模式從用電管理向節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作手段從以行政手段為主向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段為主轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間，通過(guò)實(shí)施電力需求側(cè)管理節(jié)約電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，節(jié)約原煤超過(guò)6000萬(wàn)噸。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，各級(jí)政府部門(mén)從“完善政策法規(guī)”“制定電價(jià)杠桿”“推行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”“構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制”等方面開(kāi)展工作部署，陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策。

　　政策法規(guī)：

　　營(yíng)造良好的法制環(huán)境

　　一是完善法律法規(guī)。2007年10月，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法(修訂)》通過(guò)，提出國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法，明確了電力需求側(cè)管理的法律地位，為電力需求側(cè)管理營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

　　二是出臺(tái)指導(dǎo)性文件。“十五”和“十一五”期間，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，提出將電力需求側(cè)管理工作納入電力工業(yè)、能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并從組織管理、規(guī)劃管理、負(fù)荷管理、節(jié)電管理、宣傳與培訓(xùn)、資金來(lái)源與使用等方面提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　三是制定專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。2010年11月，六部委聯(lián)合印發(fā)了《電力需求側(cè)管理辦法》，《辦法》明確了電力需求側(cè)管理工作的范圍，確定了電力需求側(cè)管理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，并在此基礎(chǔ)上，提出了16項(xiàng)管理措施和激勵(lì)措施及量化考核指標(biāo)。

　　電價(jià)機(jī)制：

　　杠桿作用引導(dǎo)企業(yè)和客戶(hù)

　　通過(guò)電價(jià)杠桿引導(dǎo)電力企業(yè)和客戶(hù)開(kāi)展電力需求側(cè)管理。2003年4月，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)利用電價(jià)杠桿促進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，做了明確的規(guī)定，提出完善兩部制電價(jià)制度，推行峰谷分時(shí)電價(jià)，試行避峰電價(jià)制度，合理實(shí)施豐枯電價(jià)等要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用電客戶(hù)、發(fā)電企業(yè)參與電力需求側(cè)管理工作。

　　隨后，有關(guān)部門(mén)在《電力需求側(cè)管理辦法》中也進(jìn)一步要求各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)推動(dòng)并完善峰谷電價(jià)制度，鼓勵(lì)低谷蓄能，在具備條件的地區(qū)實(shí)行季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度，支持電力需求側(cè)管理的實(shí)施。

　　經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：

　　財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能高效產(chǎn)品

　　制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和資金補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣，提高能源利用效率。2007年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委提出安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì);隨后，又提出通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，加大力度推廣節(jié)能高效產(chǎn)品，提高終端用能產(chǎn)品能源效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。2011年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委要求“十二五”期間，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)東部、中部、西部分別提出了一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　市場(chǎng)機(jī)制：

　　鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，并從稅收、資金、會(huì)計(jì)制度、金融服務(wù)等角度提出了完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;同年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委提出通過(guò)中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金的方式，支持推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持項(xiàng)目范圍，明確了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的項(xiàng)目范圍為鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目。

　　總體來(lái)看，我國(guó)的電力需求側(cè)管理正處于由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的推進(jìn)階段，完善的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)政策對(duì)引導(dǎo)和推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作作用巨大。“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步加快健全電力需求側(cè)管理配套的法律環(huán)境，確定更加合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)體系，建立完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)保障機(jī)制，培育社會(huì)節(jié)能服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、電力企業(yè)的主力軍作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極推動(dòng)和促進(jìn)電力需求側(cè)管理各項(xiàng)工作深入、持續(xù)開(kāi)展。