新能源產(chǎn)業(yè)：競(jìng)爭態(tài)勢(shì)與中國對(duì)策

　　面對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)國際需求波動(dòng)、競(jìng)爭加劇的形勢(shì)，應(yīng)緊密結(jié)合我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化模式的自主創(chuàng)新，全面提升新能源產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力，逐步形成多方位、多層次的國際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　此次金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家將新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為他們“再工業(yè)化”的重要發(fā)力點(diǎn)。在政府補(bǔ)貼的不斷刺激下，全球新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模急劇擴(kuò)大。全球新能源產(chǎn)業(yè)的投資趨勢(shì)和政策環(huán)境出現(xiàn)了一些新的變化。
　　新能源產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散加快。第二，價(jià)值鏈中游環(huán)節(jié)布局更趨于分散化，競(jìng)爭明顯加劇。第三，行業(yè)整合加快，跨國并購日益活躍。跨國并購正在加快行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)要素配置的全球化。
　　與此同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化。一是歐盟大幅度下調(diào)新能源補(bǔ)貼。作為新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者，歐盟經(jīng)濟(jì)不振在總體上抑制了新能源的國際需求。盡管技術(shù)成熟使光伏發(fā)電成本大幅下降，但在歐債危機(jī)的重壓下，2008—2011年歐洲各國政府累計(jì)削減光伏補(bǔ)貼近百次。不斷弱化的政府投入，引發(fā)歐洲光伏市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，直接影響上游企業(yè)的生產(chǎn)和出口，對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)品的國際貿(mào)易造成重大沖擊。
　　二是“頁巖氣革命”對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)投資前景產(chǎn)生了不可忽視的影響。2010年，美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1379億立方米，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。隨著頁巖氣產(chǎn)量的快速增長，美國天然氣價(jià)格大幅下降。盡管2011年美國太陽能等清潔能源投資強(qiáng)勁反彈，且投資者仍看好新能源的長期前景，但風(fēng)能、太陽能在美國的投資吸引力確已不如先前。這也是引發(fā)美國新能源領(lǐng)域貿(mào)易摩擦不斷、保護(hù)主義加劇的重要原因。
　　三是新能源領(lǐng)域貿(mào)易摩擦呈加劇之勢(shì)。總體來看，2005年之前，新能源領(lǐng)域的國際貿(mào)易規(guī)模較小，很少出現(xiàn)貿(mào)易爭端。而自此次金融危機(jī)以來，新能源產(chǎn)品和設(shè)備的國際貿(mào)易摩擦不斷。這是國際貿(mào)易大環(huán)境的結(jié)果，同時(shí)也反映出新能源產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，導(dǎo)致無序競(jìng)爭以及國際貿(mào)易規(guī)則建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)困境。從新能源領(lǐng)域貿(mào)易摩擦的態(tài)勢(shì)來看，貿(mào)易保護(hù)主義披上了更為濃重的“綠色”外衣。可以預(yù)見，新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將成為大國角力的又一重要平臺(tái)。
　　面對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)國際需求波動(dòng)、競(jìng)爭加劇的形勢(shì)，應(yīng)緊密結(jié)合我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化模式的自主創(chuàng)新，全面提升新能源產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力，逐步形成多方位、多層次的國際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　一要加大研發(fā)投入力度，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力。
　　二要針對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家新能源上網(wǎng)政策及國際市場(chǎng)環(huán)境的變化，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，實(shí)行出口多元化策略，在穩(wěn)定歐美發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，帶動(dòng)風(fēng)電、光伏、生物生源以及新型太陽能熱利用項(xiàng)目和產(chǎn)品，以開辟新興市場(chǎng)。
　　三要完善新能源產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快推進(jìn)行業(yè)整合，重點(diǎn)支持一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，形成示范效應(yīng)，著力培育新能源領(lǐng)域的大型跨國公司。
　　四要加大對(duì)清潔能源、節(jié)能服務(wù)、能源金融、新能源汽車等新興領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)的投入力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制和培養(yǎng)模式。為高端人才在華創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供便利，逐步形成人才培養(yǎng)長效機(jī)制和緊缺人才引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)制，為新能源產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供人力資源保障。