我國能源格局思考

　　從能源體制機(jī)制上來說，無論是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，還是體制轉(zhuǎn)軌國家，大都對能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競爭。我國計劃經(jīng)濟(jì)時代對煤、電、油、運管得過多過死，導(dǎo)致能源供應(yīng)長期短缺，利用效率低下。1993年國家放開部分行業(yè)和地區(qū)煤炭價格，提高了市場調(diào)節(jié)比重，激勵了煤炭產(chǎn)量增長。2002年，在電力行業(yè)實行廠網(wǎng)分開，引入競爭機(jī)制，之后每年發(fā)電裝機(jī)以1億千瓦的速度增加。這些實踐表明，能源的市場化改革極大地促進(jìn)了供給增加、效率提高。未來應(yīng)當(dāng)堅持能源市場化改革方向，通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場體系，做到由供求關(guān)系決定價格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動。
　　而能源體制改革關(guān)鍵是要劃分競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域中的一些行業(yè)具有自然壟斷特征，但并不等于這個行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)一體化經(jīng)營，通過競爭提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。改革應(yīng)當(dāng)將這些行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開。競爭性領(lǐng)域完全放給市場，引入競爭機(jī)制和多元投資主體，擴(kuò)大對外開放，由供求關(guān)系形成價格。對于非競爭性業(yè)務(wù)要實行公平接入、提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府對其經(jīng)營業(yè)務(wù)、效率、成本和收入情況的監(jiān)管。改革的另一重點應(yīng)當(dāng)是改進(jìn)政府管理，對于市場失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)切實履行宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。
　　從能源安全層面上來說，應(yīng)該加強(qiáng)我國的能源自我供給及能源危機(jī)應(yīng)對能力。煤炭運輸要在長期依靠“西煤東運”的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)“北煤南運”通道，優(yōu)化煤炭運力配置。電力輸送應(yīng)著眼于現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，包括完善區(qū)域主干電網(wǎng)，建設(shè)智能電網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，以及遠(yuǎn)距離直流輸電線路等。同時，應(yīng)當(dāng)推廣分布式能源，配套發(fā)展便于可再生能源接入的智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。
　　解決中國的能源問題，同樣離不開有效的國際合作。在能源合作上，我們應(yīng)當(dāng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，準(zhǔn)確把握合作機(jī)遇，在開放的格局中維護(hù)國家能源安全。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同能源輸出國、過境國的雙邊能源外交，提高政治互信和保障程度。同時要著眼長遠(yuǎn)，積極推動和參與全球能源市場治理。
　　現(xiàn)在，國際社會普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺。溫家寶總理在2012年未來能源峰會上提出，在G20框架下建立全球能源市場治理機(jī)制。這是十七屆五中全會提出中國要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理后，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的首個事關(guān)全球治理的倡議，在國際社會得到了良好反響。