組建能源部或將成為下屆政府能源體制改革重要命題

　　國家能源委實際上應該還是國家能源部的過渡模式。因為其仍是國務院領導的議事協調機構，而非獨立職能機構。
　　目前，中國能源管轄職能分散在國家能源委、發改委、能源局、國土資源部、水利部、工信部、財政部、科技部、建設部、農業部和交通部等十多個部門。
　　中國能源網首席信息官韓曉平在接受記者采訪時認為，我國能源行業可以說是“九龍治水”，由于缺乏統一的管理部門，多部分之間相互推脫責任、大型國企自立門戶、能源行業無序競爭、利益分配不均衡、國際影響力不高等問題普遍存在。
　　“能源產業是一個整體，中國需要一個統一的管理協調部門。”韓曉平表示。
　　對于組建能源部，中國能源研究會在報告中提出了幾點建議，將采用政監合一模式，在能源部下設能源監管局。具體職能劃分是將國家發改委、能源局、水利部、工信部、財政部、科技部、商務部等部門的能源政策職能，并入能源部；將電監會、能源局、商務部和水利部的部分監管職能并入能源監管局。
　　另一方面，報告建議將國家能源委作為統籌能源政策與外交、科技、環境等政策的機構，其辦公室保留在發改委；而價格、投資審批權管理繼續保留在發改委，根據市場化改革進程及監管制度建設進程，逐步改革行政審批制度。
　　對此，中國能源研究會能源政策研究中心執行副主任林衛斌解釋稱，目前的能源市場已經具備了“政企分開、主體多元、國企主導”的格局。設立的能源部將具有明確的職能定位，在沒有價格制定和投資審批權的情況下，能源部依然可以發揮重大的作用。
　　各方利益沖突難平衡
　　改革各項成本都很大，即使能源部真正成立，要實現權力的有效運轉也需以時日。
　　“中國能源研究會提的這個建議我認為還是沒有觸及根本問題。”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時認為，發改委的能源政策制定，主要是從宏觀經濟角度考慮，而不是能源管理的目標。如果沒有價格制定和投資審批權，那么即使組建能源部，其執行力也將大打折扣。
　　曾少軍認為，建立能源部的一重要目的是進行能源體制改革，理順價格關系、打破壟斷。但是目前的困難在于如何平衡與其他權力部門的利益。
　　長期以來，具有中國特色的國家發改委被稱作“小國務院”，而如果欲將發改委手中的能源定價權和審批權剝離出來，實行的難度可想而知。
　　與此同時，“兩桶油”（即中石油和中石化）、五大電力集團這樣的大型國有能源企業，也會遭遇改革陣痛。
　　卓創資訊成品油行業分析師胡惠春表示，以“兩桶油”為例，其目前在成品價格制定、成品油行業標準、地方資源稅和暴利稅等稅種修訂上，都起到了舉足輕重的作用。如果都將這些權力收回，勢必影響到上述企業的利益。
　　記者隨后致電中國石油(601857,股吧)和陜西延長石油及電網公司等幾家大型央企的相關發言人，針對未來可能成立的能源部，上述企業均表示不愿評價。
　　“很多問題我們也希望解決，但關鍵是即使說話也沒有分量。”國家電監會一位內部人士告訴記者，在十年前電監會應中國的電力體制改革產生的，但是由于沒有審批權，也沒有相關法律明確職責，在電力改革和規則實施過程中很難協調相關利益主體。
　　中國科學院電工研究所客座教授武建東博士在接受記者采訪時認為，設立能源部的核心就在于，把大型國有企業承擔的政府職能，作為一種公權，妥善地轉移到能源管理部門的手中。只有實現能源行政機構的公權和企業的經濟私權分開，才能保證能源部具有強有力的職能。