可再生能源發(fā)電難以“全額保障性收購”政策與法律之間萬分糾結(jié)

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受采訪時表示：“全額保障性收購是寫入《可再生能源法》的。也就是說接納可再生能源發(fā)電應(yīng)該是無條件的、保障性的，而不是追求利益的。”
　　很明顯，讓風(fēng)電企業(yè)出資購買并網(wǎng)發(fā)電資格并非“全額保障性收購”，那么為何能夠做到“全額保障性收購”的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》實施起來如此困難，而風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補交易卻能迅速鋪開呢？
　　電監(jiān)會在今年7月發(fā)布《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》或許能解釋這個問題。該《報告》顯示，2011年“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量達123億千瓦時，棄風(fēng)率達16%，棄風(fēng)電量對應(yīng)電費已經(jīng)損失了約66億元。為什么棄風(fēng)？因為風(fēng)電廠發(fā)了電卻賣不出去，并不了網(wǎng)。而相比之下，火電廠的手中卻有大量的發(fā)電計劃，在煤價高企的時候，他們手握著計劃，發(fā)電積極性卻不高。風(fēng)力發(fā)電不需要用煤，卻沒有計劃，所以這種讓亟需并網(wǎng)的風(fēng)電廠向發(fā)電積極性并不高的火電購買并網(wǎng)發(fā)電資格的政策也就看似理所當然地施行了。
　　“舍本逐末”是中國風(fēng)電協(xié)會秘書長秦海巖對此項政策的評價，業(yè)內(nèi)多位專家也認為此措施不合理也不合法。
　　根據(jù)電監(jiān)會提供的消息，風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補交易實施后，交易主體可獲得的經(jīng)濟效益在2000萬元以上。“我們發(fā)展可再生能源是為子孫后代考慮，一項辦法的施行和廢除不是一件容易的事情，目前我們可再生能源發(fā)電行業(yè)，無論是光伏太陽能發(fā)電還是風(fēng)電，都可以說已經(jīng)走到生死存亡的時刻了，不能再浪費時間和精力在無法長遠的政策和辦法上了。”電監(jiān)會的一位高級工程師告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。
　　可再生能源電力配額制：何時“破繭而出”？
　　2009年12月《可再生能源法》進行了修訂，修訂的重點就是明確了“全額保障性收購”，推行強制上“網(wǎng)”。與此同時《可再生能源電力配額管理辦法》開始醞釀。但如今已經(jīng)到了2012年，本來應(yīng)在上半年就出臺的《管理辦法》依舊“芳蹤裊裊”。
　　《管理辦法》為何難以出臺？很多人把原因歸結(jié)于可再生能源發(fā)電成本過高，電網(wǎng)企業(yè)要由原本的低價買電，平價賣電變?yōu)楦邇r買電、平價賣電。高價與平價的之間的價差得由國家來補貼。但現(xiàn)在可再生能源發(fā)電尤其是太陽能光伏發(fā)電的成本已經(jīng)降下來了，幾乎所有光伏專家都預(yù)測平價上網(wǎng)的時代馬上就要到來，可《管理辦法》依舊“有苦難言”。
　　“即使是平價上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)掙的錢還是比不上火電。電網(wǎng)只要作為企業(yè)一天，它要掙錢就無可厚非。所以可再生能源發(fā)電最終的問題就歸結(jié)于咱們的電力體制改革怎么改電網(wǎng)，它不能再是買電與賣電的獨家"中間人"、"掮客"。要想貫徹好《可再生能源法》，應(yīng)該迅速開始處理電網(wǎng)的"角色"問題。”電監(jiān)會的高級工程師告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。