新形勢下中國能源發展戰略思考

三、“十二五”時期我國能源發展的總體思路
　　“十二五”時期，我國構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，必須牢牢把握四個基本原則：一是堅持統籌國內和國際兩個大局。就是要立足國內資源優勢和發展基礎，增強供給保障能力，同時積極利用境外能源資源，合理調控對外依存度，提高國家能源安全保障水平。二是堅持推動能源生產和利用方式變革。就是要實施能源強度和消費總量雙控制，促進經濟發展方式和生活消費模式的轉變，努力提高能源生產和利用效率。三是堅持科技創新和體制創新并重。就是要充分發揮科學技術第一生產力的作用，通過發掘無限的科技潛力改變有限資源的約束。繼續深化能源體制創新，破除體制機制障礙，為能源科學發展提供強大動力。四是始終堅持保障和改善民生。就是要統籌城鄉和區域能源發展，加強農村和邊疆少數民族地區能源基礎設施建設，不斷提高能源普遍服務水平，讓能源發展成果更多地惠及人民群眾。
　　加強國內供應能力建設，夯實能源安全基礎。能源安全可靠供應是保障經濟社會長期平穩較快發展的重要基礎。加強大型能源基地建設，打造山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等五大國家綜合能源基地。綜合考慮目標市場，產業布局調整，煤電、風電、核電、天然氣發電、抽水蓄能等電源點建設和進口能源，以及資源地的水和生態環境承載力等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設，發展適應大規模跨區輸電和新能源發電并網要求的現代電網體系，完善國內油氣區域主干管網，推進油氣進口戰略通道建設。統籌資源儲備和國家儲備、商業儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。
　　大力發展非化石能源，優化調整能源結構。保護生態環境、應對氣候變化、實現能源可持續發展，必須大力調整能源結構。推動傳統能源清潔高效發展，建設大型現代化煤礦，建設高參數、大容量清潔燃煤機組，有序建設燃氣電站。積極發展非常規能源，抓好頁巖氣發展規劃的落實，加大煤層氣勘探開發力度。大力發展新能源與可再生能源，在做好環境保護和移民安置的前提下積極發展水電，安全高效發展核電，有序發展風電，加快太陽能多元化利用，積極發展生物質能、地熱能等其他新能源，促進分布式能源系統的推廣應用，讓新能源和可再生能源在能源結構調整中發揮更加突出的作用。
　　實施能源民生工程，提高能源普遍服務水平。加強能源民生工程建設，對于統籌城鄉發展，促進社會和諧穩定，全面建設小康社會具有重要意義。加強農村電網建設，實施完成新一輪農網升級改造工程。加快無電地區電力建設，2015年前全面解決無電人口用電問題。發展農村可再生能源，因地制宜建設綠色能源示范縣和太陽能示范村。加強邊疆地區能源建設，積極支持西藏、新疆跨越式發展。優先保障城鎮居民生活用氣，在北方寒冷地區發展熱電聯產，讓更多居民使用上清潔便利的現代能源。