中國風(fēng)電發(fā)展存在的問題及政策的具體分析

　　從近乎"大躍進(jìn)"式的發(fā)展，到產(chǎn)能過剩等一系列問題的暴露。風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過幾年"脫韁"的發(fā)展，已經(jīng)不再能簡單憑借"風(fēng)"勢而取勝。在2012年，風(fēng)電儼然走入了"僵局"，繼續(xù)前行，需要的是更為合理的規(guī)劃和更為完備的規(guī)范;向后倒退，則面臨大量資源的浪費和難以處置的資產(chǎn)
　　“到2015年，風(fēng)電將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電500萬千瓦。”國家能源局在“十二五”規(guī)劃中為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繪制了一幅美麗藍(lán)圖。
　　然而，不同往昔的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在繁華過后，也在經(jīng)歷陣痛。
　　據(jù)記者了解，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，發(fā)電量也在迅速攀升。但是，與之相伴的還有項目“上馬易、并網(wǎng)難”、設(shè)備制造產(chǎn)能過剩以及行業(yè)規(guī)范缺乏等問題。
風(fēng)機(jī)閑置“曬太陽”
　　2005年，可謂是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的起步之年。這一年，在“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計劃中，國家計劃推出1000萬千瓦的裝機(jī)容量。
　　當(dāng)年2月，我國可再生能源法正式頒布。諸多利好政策隨后也密集出臺。地方政府上馬風(fēng)電項目，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的激情隨之被點燃，五大電力集團(tuán)紛紛開疆拓土。一時間，風(fēng)電場如雨后春筍般相繼冒了出來。
　　我國風(fēng)電裝機(jī)容量有了爆發(fā)式增長2005年全國風(fēng)電裝機(jī)容量僅為126萬千瓦，2010年已高達(dá)3131萬千瓦。
　　2008年，我國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地甘肅酒泉風(fēng)電基地開始建設(shè)，總投資額高達(dá)1000億元。在酒泉方圓1100平方公里的戈壁灘上，瞬時上馬了32個大型風(fēng)電場，到2010年年底，完成裝機(jī)容量560萬千瓦。相當(dāng)于平均每20平方公里就有1個10萬千瓦風(fēng)電場。
　　除甘肅酒泉風(fēng)電基地外，中國還有蒙東、蒙西、東北、河北、新疆、江蘇、山東共7個千萬千瓦級風(fēng)電基地也在規(guī)劃和建設(shè)之中。而山西和黑龍江兩省的千萬千瓦級風(fēng)電基地也已納入國家相關(guān)部門的規(guī)劃中。
　　一方面是不斷上馬的千萬千瓦級風(fēng)電基地項目;另一方面則是為了搶得風(fēng)電市場的先機(jī)，加快審批進(jìn)度，而出現(xiàn)的“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。因為根據(jù)此前中國風(fēng)電項目審批制度，5萬千瓦及以上的風(fēng)電項目規(guī)模需要國家發(fā)展和改革委審批，5萬千瓦以下項目由地方政府自行審批。
　　“為規(guī)避這一規(guī)定，一些風(fēng)電場投資商便將項目拆分成若干個5萬千瓦以下的項目，從而出現(xiàn)了"4.95萬千瓦現(xiàn)象"。”內(nèi)蒙古烏蘭察布市發(fā)改委副主任郭少軍在接受記者采訪時表示，烏蘭察布市就有多個4.95萬千瓦裝機(jī)容量的項目。
　　不只在烏蘭察布，“4.95萬千瓦”在整個內(nèi)蒙、東北，乃至全國都非常普遍。一份數(shù)據(jù)顯示：在風(fēng)電項目快速上馬的2009年，全國共核準(zhǔn)風(fēng)電場項目187個，其中4.95萬千瓦的項目111個，占當(dāng)年總核準(zhǔn)量的59%。
　　地方政府和發(fā)電企業(yè)的共同沖動導(dǎo)致發(fā)改委的一系列統(tǒng)籌規(guī)劃被架空，首當(dāng)其沖的就是電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)電場建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。由于風(fēng)電場的“泛濫”，使得很多無法并網(wǎng)的風(fēng)機(jī)只能閑置著“曬太陽”。
　　為了改變這一現(xiàn)狀，國家能源局于2011年8月出臺了《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，風(fēng)電審批正式納入國家統(tǒng)一規(guī)劃?！掇k法》明確指出，未列入國家能源局計劃中的項目，地方政府不得核準(zhǔn)，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價附加補(bǔ)貼。審批制度的調(diào)整或?qū)⒁馕吨?ldquo;4.95萬千瓦”現(xiàn)象將得到改善。
過分飽和的市場
　　國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策的傾斜優(yōu)惠，使得諸多設(shè)備制造廠商蜂擁而至。
　　起初，我國的風(fēng)電設(shè)備市場幾乎是外資企業(yè)的天下。2005年，我國開始啟動大規(guī)模的風(fēng)電項目建設(shè)，龐大的市場蛋糕著實吸引了一批制造企業(yè)涉足風(fēng)電機(jī)組研制，我國的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)數(shù)量迅速攀升。據(jù)統(tǒng)計，2004年之前，我國僅有6家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)，截至2009年年底，這一數(shù)目高達(dá)86家。
　　在國內(nèi)企業(yè)的價格優(yōu)勢面前，國外風(fēng)機(jī)廠商的市場占有率逐步下滑。中國風(fēng)能協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年外商風(fēng)電廠商的市場占有率還高達(dá)75%，然而到了2009年這一數(shù)字就降到了11.3%。
　　盡管從外資風(fēng)電廠商手中奪得了市場，但并不意味著中資企業(yè)就可以安享盛宴，中資企業(yè)的相互廝殺隨即開啟。
　　據(jù)記者了解，我國風(fēng)機(jī)的國產(chǎn)化已由2004年的10%提升至2009年的90%以上。目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中，風(fēng)電葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)的國產(chǎn)化率都比較高，然而由于技術(shù)門檻比較低，希望分得一杯羹的新企業(yè)不斷涌入。
　　于是乎，“殺敵一千，自損八百”的價格戰(zhàn)被派上用場，這也在一次次撞擊著制造商的成本底線。產(chǎn)能過剩的聲音也不時響起。
　　其實早在2009年，工業(yè)和信息化部等10部委就聯(lián)合發(fā)布了《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》文件，其中風(fēng)電設(shè)備就赫然在列。在隨后出臺的一些文件，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題也被多次提及。
　　據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)按規(guī)劃規(guī)模投產(chǎn)后，風(fēng)電設(shè)備年產(chǎn)能已達(dá)3500萬千瓦，而此后五年中國市場的平均新增風(fēng)電裝機(jī)容量在1500萬千瓦左右。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)能過剩已很明顯。
　　為了給風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)“退燒”，工信部2010年也發(fā)布了《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。一些實力薄弱的新進(jìn)入企業(yè)被擋在了門外退出了這一市場。
電網(wǎng)的苦惱
　　“棄風(fēng)”、“限電”的大量存在，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能的過剩，使得承擔(dān)“全額保障性收購”義務(wù)的國家電網(wǎng)備受詰難。然而，國家電網(wǎng)似乎也有著自己的苦衷。