中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的困境與創(chuàng)新

　　風(fēng)能作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中清潔的可再生能源，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。風(fēng)電技術(shù)日益成熟，應(yīng)用規(guī)模越來(lái)越大。發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源，已成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)能源安全和氣候變化壓力的長(zhǎng)期策略。我國(guó)可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能潛力巨大，陸上加海上的總量約為7億-12億千瓦，風(fēng)電將成為我國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分。大量風(fēng)電機(jī)組的并網(wǎng)發(fā)電，成為我國(guó)完成節(jié)能減排目標(biāo)、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。當(dāng)前風(fēng)電成為能源領(lǐng)域增長(zhǎng)最快的行業(yè)。我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量排在美國(guó)、德國(guó)、西班牙之后居世界第四位。但總體來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱，主要存在以下問(wèn)題： 
　　一、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)能過(guò)剩技術(shù)缺失。國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量在連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)后，在今年迎來(lái)了由迅猛增長(zhǎng)向平穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)渡，當(dāng)前以及未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量放緩的趨勢(shì)基本上已成定局。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新及設(shè)備制造都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃安排。目前國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)力資源非常豐富的地區(qū)基本上都已經(jīng)建設(shè)了風(fēng)電場(chǎng)，而海上風(fēng)電場(chǎng)和陸上低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)由于技術(shù)條件的限制，現(xiàn)階段還未迎來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)期。二是由于風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和調(diào)度管理薄弱。缺少?lài)?guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共測(cè)試平臺(tái)以及標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系和對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。三是國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之前過(guò)分重視速度規(guī)模的發(fā)展路徑是不可持續(xù)的，在國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到世界第一以后，控制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏、促使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變是必然的選擇。
　　二、缺乏完善的定價(jià)稅收政策，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。盡管目前國(guó)家扶持可再生能源的三類(lèi)政策已經(jīng)出臺(tái)試行，但是具體到風(fēng)力發(fā)電，仍沒(méi)有制定風(fēng)電稅種。風(fēng)力發(fā)電只用大自然賜予的風(fēng)能，沒(méi)有燃料和其它原材料進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，而稅務(wù)部門(mén)比照火電按17％的稅率征收風(fēng)電增值稅，在事實(shí)上增加了風(fēng)電成本，不僅沒(méi)有扶持和鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電，反而在一定程度上制約了風(fēng)電的發(fā)展，這不能不說(shuō)是一種缺憾。
　　三、電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成風(fēng)電輸出難。由于風(fēng)能資源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，因此在風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中電網(wǎng)要求超前建設(shè)，以利于風(fēng)電接入。如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上，發(fā)了電也輸不出來(lái)。我國(guó)陸上可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源的90%集中分布在電網(wǎng)薄弱地區(qū)或遠(yuǎn)離電網(wǎng)的內(nèi)蒙、甘肅、新疆一帶，容納風(fēng)電能力很小。由于沒(méi)有把風(fēng)電納入電網(wǎng)規(guī)劃，按照目前情況，即使200萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)都有困難，更談不上大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電。對(duì)于風(fēng)電裝機(jī)容量領(lǐng)先全國(guó)的內(nèi)蒙古而言，似乎已經(jīng)成為了一種幸福的煩惱。以?xún)?nèi)蒙古風(fēng)電為例，在中國(guó)部分地區(qū)因電煤緊張而出現(xiàn)拉閘限電的時(shí)候，內(nèi)蒙古自治區(qū)卻因電力外送通道不暢有430萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機(jī)組在晚間停轉(zhuǎn)。盡管在白天用電高峰期，內(nèi)蒙古電網(wǎng)可全部消納這些風(fēng)電機(jī)組，但在夜晚用電低谷時(shí)期，由于要確保火電供熱機(jī)組的運(yùn)行，不得不讓風(fēng)機(jī)棄風(fēng)停轉(zhuǎn)。這相當(dāng)于內(nèi)蒙古龐大的風(fēng)電場(chǎng)有320萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機(jī)組不能出力，比例占到80%。而夜間，正是草原上風(fēng)力最大、最穩(wěn)定的黃金發(fā)電時(shí)刻。發(fā)出的電卻不能完全上網(wǎng)，網(wǎng)受限制影響了風(fēng)電企業(yè)的盈利。
　　四、缺乏國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電發(fā)電效率低下。我國(guó)風(fēng)電發(fā)電效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組的平均利用率在20%左右，而國(guó)際平均水平在25%至30%之間。其重要原因是我國(guó)風(fēng)電設(shè)備特別是風(fēng)機(jī)的質(zhì)量不穩(wěn)定，同時(shí)，由于我國(guó)設(shè)計(jì)風(fēng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)多是按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)的，有時(shí)難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)的特殊環(huán)境。